Решение № 2А-114/2019 2А-114/2019~М-123/2019 М-123/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-114/2019

Административное дело № 2а-114/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2019 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Татаринова А.В., при секретаре Колесникове Д.В. с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1 об оспаривании действий ведущего бухгалтера (финансово-расчетного пункта №) филиала № федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области», связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате денежной компенсации взамен предоставления дополнительных суток отдыха,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований в судебном заседании, просил:

- признать незаконными действия филиала № федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области» (далее – филиал №), связанные с несогласованием проекта приказа о выплате денежной компенсации взамен предоставления дополнительных суток отдыха;

- возложить обязанность на филиал № произвести согласование проекта приказа по выплате ему денежной компенсации взамен предоставления дополнительных суток отдыха в сумме 23 573 руб. 33 коп.;

- взыскать с филиала № в его пользу судебные издержки, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

В обоснование указанных требований в административном исковом заявлении указано, что ФИО1 проходит службу в войсковой части №, которая состоит на финансовом обеспечении в филиале №; в периоды с 3 по 5 октября и с 16 по 18 декабря 2016 г., с 25 по 27 марта, с 24 по 25 апреля, с 3 по 4 мая, с 25 по 26 июля, со 2 по 3 сентября, с 17 по 18 сентября, с 22 по 26 сентября, с 12 по 15 октября и с 20 по 21 октября 2017 г. административный истец находился в командировках, которые относятся к мероприятиям, проводимым без ограничения общей еженедельной продолжительности служебного времени; обратившись с рапортом к командиру войсковой части № он просил выплатить ему денежную компенсацию вместо предоставления дополнительных суток отдыха; командиром воинской части издан проект приказа, в согласовании которого финансовым органом было отказано, поскольку по мнению должностных лиц филиала № спорная денежная компенсация, как и дополнительные сутки отдыха могут быть использованы военнослужащим за текущий год до окончания следующего календарного года; ссылаясь на положения ст. 196 и 200 ГК РФ указал, что им не пропущен срок исковой давности, а поэтому денежные средства в сумме 23 573 руб. 33 коп. полагаются ему к выплате.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики ведущий бухгалтер (финансово-расчетного пункта №) филиала № и филиал №, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, направили представителя.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 в своих письменных возражениях, а также в судебном заседании требования административного искового заявления не признала и просила отказать в их удовлетворении, поскольку реализация предусмотренных государством гарантий в области права на отдых предусматривает условие, при котором денежная компенсация вместо предоставления дополнительных суток отдыха, как и дополнительные сутки отдыха могут быть использованы военнослужащим за текущий год только до окончания следующего календарного года.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. № 80 определен порядок и условия выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, согласно которым денежная компенсация вместо предоставления дополнительных суток отдыха выплачивается военнослужащим, участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. При этом выплата денежной компенсации производится на основании приказов командиров воинских частей о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8, дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пп. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений ст. 219 - 221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Судам также следует учитывать, что согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, исчисляемый со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, названными положениями закона, а также его разъяснениями определено, что вопрос выплаты указанной компенсации зависит от волеизъявления самого военнослужащего (рапорта), которое ограничено сроком защиты своего нарушенного права.

При таких данных, суд приходит к выводу, что факт непредоставления военнослужащему дополнительных суток отдыха, равно как и компенсации за таковые, могут быть обжалованы военнослужащим в течение трех месяцев после истечения срока, установленного п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы.

Как следует из материалов административного дела, выписками из приказов командира войсковой части – полевая почта № и справками войсковой части – полевая почта № подтверждается, что в периоды с 3 по 5 октября и с 16 по 18 декабря 2016 г.; с 25 по 27 марта, с 24 по 25 апреля, с 3 по 4 мая, с 25 по 26 июля, со 2 по 3 сентября, с 17 по 18 сентября, с 22 по 26 сентября, с 12 по 15 октября и с 20 по 21 октября 2017 г. административный истец находился в командировках, которые относятся к мероприятиям, проводимым без ограничения общей еженедельной продолжительности служебного времени.

Данные обстоятельства не оспаривались административными ответчиками.

Рапортом от 17 мая 2019 г. ФИО1 обратился к командиру войсковой части № с просьбой о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Проектом приказа командира войсковой части № от 3 июня 2019 г. №-С ФИО1 определена к выплате денежная компенсация вместо предоставления 20 дополнительных суток отдыха в сумме 23573 руб. 33 коп.

Листом разногласий от 14 июня 2019 г. № подтверждается, что филиалом № в лице ведущего бухгалтера (финансово-расчетного пункта №) отказано в согласовании проекта приказа командира войсковой части № от 3 июня 2019 г. №-С о выплате ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

При таких данных суд считает установленным, что ФИО1, привлекаемый к мероприятиям, проводимым без ограничения общей еженедельной продолжительности служебного времени, в 2016 и 2017 годах мог реализовать право на получение дополнительных суток отпуска или денежной компенсации за таковые до истечения, соответственно, 2017 и 2018 года; право административного истца на обжалование действий, связанных с их непредоставлением возникло, соответственно, 1 января 2018 г. и 1 января 2019 г.; административное исковое заявление подано ФИО1 в суд 1 июля 2019 г., а потому срок на обращение в суд им пропущен.

Исходя из ч. 5 и 8 ст. 219 КАС РФ, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По смыслу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. При этом в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие конкретному лицу своевременно обратиться с административным исковым заявлением в суд (например, тяжелая болезнь лица, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы и т.п.).

Таких причин из материалов дела не усматривается, не установлены они и в судебном заседании с участием административного истца.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, в соответствии с ч. 5 ст. 180 КАС РФ, в мотивировочной части решения указывает только на установление судом данных обстоятельств.

Поскольку с момента нарушения права административного истца на получение спорной денежной компенсации прошло более трех месяцев, то суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска.

Что касается довода административного истца о длительном неполучении документов, подтверждающих факт нахождения в командировках в войсковой части 23944, то эти обстоятельства не нашли своего подтверждения в суде.

Кроме этого, порядком и условиями выплаты военнослужащим денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, установленными приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. № 80, не предусмотрена обязанность военнослужащего по сбору служебной документации в обоснование просьбы о выплате спорной компенсации.

Напротив, в соответствии с абзацем вторым п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» вопрос выплаты указанной компенсации зависит только от своевременного волеизъявления (рапорта) самого военнослужащего. При этом усмотрение командира и отсутствие какой-либо служебной документации не могут ограничивать права военнослужащего.

Суд отмечает, что согласно пп. 2 - 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правовая и социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает, в числе прочих мер, создание правового механизма реализации военнослужащими социальных гарантий и компенсаций. Обязанность же по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников).

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий ведущего бухгалтера (финансово-расчетного пункта №) филиала № федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области», связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате денежной компенсации взамен предоставления дополнительных суток отдыха, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Татаринов