Решение № 2-968/2024 2-968/2024~М865/2024 М865/2024 от 11 ноября 2024 г. по делу № 2-968/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.11.2024 г. пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Сливина Д.Н. при секретаре Джабагиной М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», указав, что в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - Межрегиональное управление) поступило обращение гр. ФИО2 по факту нарушения природоохранного законодательства, а именно по факту несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке на территории Володарского района Астраханской области.

На основании поступившего обращения, Межрегиональным управлением осуществлено выездное обследование, в ходе которого выявлен факт захламления почвы отходами производства и потребления, такими как: отходы пластика, стекла, древесины, ткани, боя кирпича и бетона, сухая растительность, на площади 591 м2.

Согласно сведениям с публичной кадастровой карты, земельный участок, расположенный по адресу: Володарский район, п.Володарский в пределах географических координат: №, на котором обнаружена свалка, не имеет собственника.

На земельных участках, не имеющих правообладателя, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований земельного законодательства о владении, пользовании, распоряжении землями, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании вышеизложенного, Межрегиональным управлением по факту несанкционированного складирования отходов на неразграниченном земельном участке, в адрес Администрацим муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от №

Для проверки исполнения предостережения, на основании приказа «О контроле исполнения предостережения с выездом на место» от ДД.ММ.ГГГГ №, 12.03.2024г. в период с 15ч 00 мин по 15ч 30 мин, Межрегиональным управлением осуществлен выезд, в ходе которого установлено наличие несанкционированной свалки растительных отходов, строительных отходов, крупногабаритных отходов, отработанных автомобильных шин, общей площадью №, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, п.Володарский, в пределах географических координат

№, что подтверждается актом обследования территории от 12.03.2024г. и фототаблицей от 12.03.2024г.

На момент осмотра работы по ликвидации свалки не производились, специализированная техника отсутствовала. Фактов, позволяющих сделать вывод о принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки Администрацией муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», в ходе обследования, также не установлено.

Кроме того, Межрегиональное управление отмечает, что в соответствии с п.п 1,2 ст.3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Таким образом, ликвидация несанкционированных свалок на земельном участке в границах географических координат №, в соответствии со cт. cт. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-Ф3, является обязанностью органа местного самоуправления - Администрации муниципального образования «Володарский район».

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

На момент обращения в суд с настоящим заявлением Администрацией муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» не приняты меры по соблюдению норм действующего природоохранного законодательства по недопущению захламления отходами производства и потребления земельного участка, находящегося в границах географических координатах №

Истец просил:

Признать бездействие юридического лица - Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской облает: (ИНН № / ОГРН № по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 764 м2, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в границах географических координат 46.387805 48.505965, незаконным.

Обязать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» (ИНН № / ОГРН № принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площади № на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, и.Володарский, в границах географических координат №

Обязать Администрацию муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» (ИНН № ОГРН №) провести указанные природоохранные мероприятия в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца – ФИО5, действующая по доверенности, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО4 просил исковые требования удовлетворить частично, возложив обязанность по принятию меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления

также на Правительство Астраханской области, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П и отраженную в Определении Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-№

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На основании статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно статье 4 Закона №7-ФЗ, компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Как указано в статье 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Нижне-Волжское межрегиональном управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования:

на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия;

в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия.

В соответствии с п. 4.67 Межрегиональное управление имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ закреплены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (ред, от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округ;; в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Частями 1,2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Собственник земельного участка обязан осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» определено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно статье 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Целями охраны земель, согласно статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно Решению Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, приведение земли или земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, выполнение необходимых работ по рекультивации таких земель или земельных участков в силу природных особенностей не означают восстановление нарушенного состояния окружающей среды. На лице, деятельность которого привела к порче земельного участка, лежит обязанность, как привести земельный участок в первоначальное состояние.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Межрегиональным управлением выявлен факт захламления почвы отходами производства и потребления, такими как: отходы пластика, стекла, древесины, ткани, боя кирпича и бетона, сухая растительность, на площади № на земельном участке, расположенном по адресу: Володарский район, п.Володарский в пределах географических координат: №, на котором обнаружена свалка, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Межрегиональным управлением по факту несанкционированного складирования отходов в адрес ответчика вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 27.06.2022г.

До настоящего времени работы по ликвидации свалки не производились.

Ликвидация несанкционированных свалок на земельном участке в границах географических координат №, в соответствии со cт. cт. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №-Ф3, является обязанностью органа местного самоуправления - Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области».

Таким образом, система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти. В то же время приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Судом учитываются правовые позиции Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 559-О по вопросу соучастия в ликвидации свалок отходов органов исполнительной власти субъектов РФ, согласно которым наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления, а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Ссылаясь на вышеуказанное Постановление, Верховный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД23-24-К4 указал, что в таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Оценивая доводы ответчика относительно привлечения к участию ликвидации свалки Правительства Астраханской области в конкретном случае, суд учитывает незначительную площадь земельного участка под несанкционированной свалкой, небольшую степень загрязнения, таким образом, суд приходит к выводу, что софинансирование мероприятий по ликвидации свалки из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации в данном случае не является необходимым.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие юридического лица - Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской облает: (ИНН № / ОГРН №) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью № на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, п.Володарский, в границах географических координат № незаконным.

Обязать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» (ИНН № / ОГРН №) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площади №, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, и.Володарский, в границах географических координат №

Обязать Администрацию муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» (ИНН № / ОГРН № провести указанные природоохранные мероприятия в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд в апелляционном порядке.

Решение в окончательной форме вынесено и изготовлено 15.11.2024 г.

Судья Сливин Д.Н.