Апелляционное определение № 33-627/2026 от 7 апреля 2026 г.

Копия

Судья Лежнева Я.М.

№ 33-627/2026

№ 2-7490/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 апреля 2026 г. г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе

председательствующего судьи Бортниковой Н.А.

судей: Чертковой Л.А., Гуридовой Н.Н.,

при секретаре Калашникове А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ответчиком Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, Правительству Донецкой Народной Республики о признании незаконными действий по невключению периодов работы в льготный стаж, признанию незаконным отказа в установлении размера заработной платы, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и произвести перерасчет пенсии

по апелляционной жалобе ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 11.11.2025.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Донецкой Народной Республики Бортниковой Н.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Истец ФИО1 обратилась в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее ОСФР) с иском о признании незаконными действий по невключению периодов работы в льготный стаж, незаконным отказа в установлении размера заработной платы, возложении обязанности включить периоды работы в льготный стаж и произвести перерасчет пенсии.

В обоснование иска указано, что в ДД.ММ.ГГГГ. истцу назначена пенсия по возрасту на льготных условиях по Списку № 2. В ДД.ММ.ГГГГ она перешла на пенсию по случаю потери кормильца.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о пересмотре пенсии по законодательству РФ. При пересмотре пенсии в специальный стаж не были включены периоды работы, а размер пенсии определен исходя из заработной платы за невыгодные периоды.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ОСФР с заявлением о включении в специальный стаж периодов работы, указанных в трудовой книжке, и перерасчете пенсии с учетом справки ГУП ДНР «Торезантрацит» от ДД.ММ.ГГГГ №, о размере дневной и часовой тарифной ставки рабочего по профессии «горнорабочий» за период 13.07.1957 по 16.04.1993. При этом архивные документы работодателя уничтожены. ОСФР и Межведомственная комиссия по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц отказали в установлении заработка истца по указанной справке.

Истец полагает, что ее права нарушены и просит признать неправомерными и отменить действия ОСФР, указанные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, по незачету в стаж на льготных условиях с вредными условиями труда периодов работы:

с 13.07.1957 по 17.03.1960 в качестве выборщика породы в ш/у «Октябрьуголь»;

с 01.04.1965 по 12.11.1965 в качестве горнорабочей по выборке породы участка погрузки в ш/у № 4 «Давыдовское»;

с 13.11.1965 по 09.01.1977 в качестве горнорабочей поверхности по транспортировки грузов участка № 3 ВШТ в ш/у «Рассвет»;

с 10.01.1977 по 31.07.1989 в качестве терриконщика в ш/у «Рассвет»;

с 01.08.1989 по 16.04.1993 в качестве доставщика крепежных материалов в шахту поверхности в ш/у «Рассвет».

Признать неправомерным отказ в установлении размера заработной платы, указанный в заключении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать ОСФР засчитать в стаж на льготных условиях с вредными условиями труда по п.1 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы:

с 13.07.1957 по 17.03.1960 в качестве выборщика породы в ш/у «Октябрьуголь»;

с 01.04.1965 по 12.11.1965 в качестве горнорабочей по выборке породы участка погрузки в ш/у № 4 «Давыдовское»;

с 13.11.1965 по 09.01.1977 в качестве горнорабочей поверхности по транспортировки грузов участка № 3 ВШТ в ш/у «Рассвет»;

с 10.01.1977 по 31.07.1989 в качестве терриконщика в ш/у «Рассвет»;

с 01.08.1989 по 16.04.1993 в качестве доставщика крепежных материалов в шахту поверхности в ш/у «Рассвет» и произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ОСФР произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, провести перерасчет пенсии по заработной плате согласно справки ГУП ДНР «Торезантрацит» от ДД.ММ.ГГГГ № за период с 13.07.1957 по 16.04.1993.

Решением Харцызского межрайонного суда ДНР от 11.11.2025 признаны неправомерными и отменены действия ОСФР по незачету ФИО1 в стаж на льготных условиях с вредными условиями труда периодов работы: с 13.07.1957 по 17.03.1960 в качестве выборщика породы в ш/у «Октябрьуголь»; с 01.04.1965 по 12.11.1965 в качестве горнорабочей по выборке породы участка погрузки в ш/у № 4 «Давыдовское»; с 13.11.1965 по 09.01.1977 в качестве горнорабочей поверхности по транспортировки грузов участка № 3 ВШТ в ш/у «Рассвет»; с 10.01.1977 по 31.07.1989 в качестве терриконщика в ш/у «Рассвет»; с 01.08.1989 по 16.04.1993 в качестве доставщика крепежных материалов в шахту поверхности в ш/у «Рассвет».

Признан неправомерным отказ в установлении размера заработной платы ФИО1, указанный в заключении от ДД.ММ.ГГГГ №.

ОСФР обязано засчитать ФИО1 в стаж на льготных условиях с вредными условиями труда периоды работы: с 13.07.1957 по 17.03.1960 в качестве выборщика породы в ш/у «Октябрьуголь»; с 01.04.1965 по 12.11.1965 в качестве горнорабочей по выборке породы участка погрузки в ш/у № 4 «Давыдовское»; с 13.11.1965 по 09.01.1977 в качестве горнорабочей поверхности по транспортировки грузов участка № 3 ВШТ в Ш/у «Рассвет»; с 10.01.1977 по 31.07.1989 в качестве терриконщика в ш/у «Рассвет»; с 01.08.1989 по 16.04.1993 в качестве доставщика крепежных материалов в шахту поверхности в ш/у «Рассвет», согласно п.1 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ и произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

ОСФР обязано провести ФИО1 перерасчет пенсии по заработной плате согласно справки ГУП ДНР «Торезантрацит» от ДД.ММ.ГГГГ № за период с 13.07.1957 по 16.04.1993.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОСФР просит отменить решение и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы указано на отсутствие сведений, подтверждающих занятость на работах с тяжелыми условиями труда. При этом льготный характер работы по Списку №2 дает право на досрочное назначение пенсии, т.е. он влияет на снижение возраста приобретения прав на пенсию, но не влияет на размер пенсии. Суд незаконно возложил обязанность включить спорные периоды, относящиеся к работам по Списку №2, в специальный стаж по п.1 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», т.е. по Списку №1. Суд не учел, что справка ГУП ДНР «Торезантрацит» от ДД.ММ.ГГГГ не отражает размера заработной платы и не может быть учтена при определении размера пенсии.

Определением от 18.03.2026 судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, поскольку судом первой инстанции принято решение о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

К участию в деле привлечено в качестве ответчика Правительство Донецкой Народной Республики, которое обеспечивает организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, решение которой обжалуется по настоящему делу.

В судебное заседание не явились истец ФИО1, извещенная надлежащим образом почтовым уведомлением, а также через своего представителя по электронной почте, представитель ответчика, извещенный по электронной почте.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, которые были извещены надлежащим образом.

Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в <адрес> (л.д.12) и состояла на учете в <адрес> как получатель пенсии по возрасту с ДД.ММ.ГГГГ. Была переведена на пенсию по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ. Пенсионное дело уничтожено в результате пожара и восстановлено на основании сведений электронного пенсионного дела по случаю потери кормильца (л.д.47).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о пересмотре пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.02.2023 №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ истцу была пересмотрена с ДД.ММ.ГГГГ пенсия по случаю потери кормильца, размер пенсии определен - 15602,84 руб.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен перевод истца с пенсии по случаю потери кормильца на пенсию по старости. Решением ОСФР № ей установлена страховая пенсия по старости по ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ в размере 19279, 10 руб. (л.д.95).

По сведениям ОСФР пенсия рассчитана без учета заработка, справки о заработке не были предоставлены в ОСФР. Архивные документы по шахте были уничтожены в результате пожара (л.д. 20).

В трудовой книжке ФИО1, заведенной ДД.ММ.ГГГГ, имеются следующие записи:

с 13.07.1957 по 17.03.1960 выборщик породы в ш/у «Октябрьуголь»;

с 18.03.1960 по 4.07.1962 - там же мотористом;

с 01.04.1965 по 12.11.1965 - горнорабочая по выборке породы участка погрузки в ш/у № 4 «Давыдовское»;

с 13.11.1965 по 09.01.1977 горнорабочей поверхности по транспортировки грузов участка № 3 ВШТ в ш/у «Рассвет»;

с 10.01.1977 по 31.07.1989 переведена террикощиком, ш/у «Рассвет»;

с 01.08.1989 по 16.04.1993 доставщик крепежных материалов в шахту поверхности в ш/у «Рассвет»;

с 20.03.1994 по 24.09.1997 – сторож, шахтоуправление им. 1 Мая п/о ШУ (в последующем – ГХК «Шахтерскантрацит») (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц с заявлением о подтверждении размера заработной платы на основании справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ГУП ДНР «Торезантрацит», о тарифных ставках. Других документов не предоставлено.

В справке ГУП ДНР «Торезантрацит» от ДД.ММ.ГГГГ № приведены размеры установленной дневной часовой тарифной ставки рабочего по профессии «горнорабочий» 2 разряда за период с 13.07.1957 по 16.04.1993 (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ Заключением Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении размера заработной платы, с учетом которого устанавливается пенсионное обеспечение, принято решение об отсутствии оснований для установления размера заработка ФИО1 за периоды работы с 01.01.1958 по 30.06.1962 в ш/у №1 «Давыдовское» Треста «Октябрьуголь», с 01.11.1980 по 31.12.1985 в ш/у №4 «Давыдовское» Треста «Октябрьуголь», поскольку заработок за данные периоды работы уже учтен для расчета пенсии, согласно сведениям, имеющимся в электронной архивной базе данных в ОСФР; с 01.08.1957 по 31.12.1957 в ш/у №1 «Давыдовское» Треста «Октябрьуголь», с 01.04.1965 по 31.10.1980, с 01.01.1985 по 31.01.1993 в ш/у №4 «Давыдовское» Треста «Октябрьуголь», поскольку справка о размере часовой тарифной ставки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная ГУП ДНР «Торезантрацит» не отражает размера заработной платы (л.д. 18).

С учетом установленных фактических обстоятельств судебная коллегия по гражданским делам находит возможным удовлетворить исковые требования в части включения спорных периодов работы в специальный стаж по Списку №2 по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 4.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 1 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30.09.2022) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11.05.2014 по 29.09.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24.02.2022 по 29.09.2022 и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

С 1.03.2023 на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173, в разделе I «Горные работы», подраздел 1 «Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности» (Разрезы, карьеры, прииски, гидравлики, драги, промывочные приборы. Работы на поверхности шахт и рудников. Поверхностные работы на промышленных площадках строительства шахт, рудников, разрезов, карьеров, драг, шахт метрополитенов и других подземных сооружений), пункт «а» содержит наименование рабочих специальностей: выборщики породы и слюды, доставщики и спусчики в шахту всех видов крепления (лесодоставщики, лесоспусчики, лесогоны), терриконщики (кроме терриконщиков на добыче угля).

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» в разделе 1 «Горные работы», подраздел 1 «Открытые горные работы и работы на поверхности» по коду 2010100а-11709 содержит наименование профессии «горнорабочие всех наименований, занятые на производственных участках, а также на маркшейдерских и геологических работах по отбору проб и доставке взрывчатых материалов», по коду 2010100а-11891 - «доставщики крепежных материалов в шахту».

С учетом указанных Списков периоды работы истца с 13.07.1957 по 17.03.1960 в качестве выборщика породы в ш/у «Октябрьуголь»; с 01.04.1965 по 12.09.1965 в качестве горнорабочей по выборке породы участка погрузки в ш/у № 4 «Давыдовское»; с 13.09.1965 по 09.01.1977 в качестве горнорабочей поверхности по транспортировки грузов участка № 3 ВШТ в ш/у «Рассвет»; с 10.01.1977 по 31.07.1989 в качестве терриконщика в ш/у «Рассвет»; с 01.08.1989 по 16.04.1993 в качестве доставщика крепежных материалов в шахту поверхности в ш/у «Рассвет» подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на назначение пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Данные периоды работы подтверждены записями в трудовой книжке, которая является основным доказательством, подтверждающим периоды работы истца.

Возможности получения иных документов, подтверждающих характер работы и полную занятость, не имеется, поскольку архивные документы работодателя, а также материалы пенсионного дела были уничтожены в ходе боевых действий.

На всей территории Донецкой Народной Республики с 26.05.2014 до настоящего времени действует военное положение, введенное Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 25.04.2014 №6-5, а с 20.10.2022 - Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №756.

Отсутствие у государственных органов Донецкой Народной Республики, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам Украины по причине их нахождения на территории, временно неподконтрольной Российской Федерации, отсутствие первичных документов предприятий на территории Донецкой Народной Республики вызвано объективными обстоятельствами и свидетельствует о пребывании истца в ситуации, которая лишает его возможности обеспечить надлежащую защиту своих пенсионных прав. Однако право на социальное обеспечение не может быть ограничено по формальным основаниям.

Таким образом довод ответчика о том, что в специальный стаж не могут быть включены периоды, не подтвержденные справками, уточняющими особый характер работы, не состоятелен.

Помимо предоставления права на досрочное назначение страховой пенсии наличие специального стажа может влиять при конвертации пенсионных прав по п.3, 9 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» на размер страховой пенсии.

Согласно ч.1, 9 ст.15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», размер страховой пенсии по старости определяется по формуле: СПст = ИПК x СПК, где СПст - размер страховой пенсии по старости; ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент; СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости. Индивидуальный пенсионный коэффициент включает в формулу своего расчета величину индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ, которая, в свою очередь, определяется с учетом размера страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по нормам Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии со ст.14, 29.1, 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле: СЧ = ПК / Т + Б, где СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости; ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев); Б - фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости.

В формулу определения расчетного пенсионного капитала застрахованного лица входит расчетный размер трудовой пенсии.

Согласно п.2 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном п. 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном п. 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном п. 6 настоящей статьи.

При варианте расчета по п.3 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии (РП) определяется по формуле РП = СК x ЗР / ЗП x СЗП, где СК - стажевый коэффициент, ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами; ЗП - среднемесячная заработная плата в РФ за тот же период; СЗП - среднемесячная заработная плата в РФ за период с 1.07.2001 по 30.09.2001 для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством РФ (1 671 руб.).

Стажевый коэффициент для застрахованных лиц повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности требуемого по этой норме стажа, но не более чем на 0,20.

При этом по п.9 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ конвертация пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц, указанных в п.1 ст. 27 настоящего Федерального закона может осуществляться по их выбору в порядке, установленном п. 3 настоящей статьи, с применением вместо общего трудового стажа (имеющегося и полного) стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного).

В связи с тем, что размер специального стажа может оказать влияние на размер пенсии при конвертации пенсионных прав по п.9 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ исковые требования в части включения периодов работы в специальный стаж истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем не имеется оснований для удовлетворения остальной части исковых требований в части признания незаконным Заключения Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц от ДД.ММ.ГГГГ № и возложения обязанности на ОСФР произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с учетом включенных периодов специального стажа и справки ГУП ДНР «Торезантрацит» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оснований для возложения обязанности на ОСФР произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с учетом включенных периодов специального стажа в настоящий момент правового регулирования пенсионных прав истца не усматривается, поскольку исходя из предварительного расчета размера пенсии с учетом включения спорных периодов в специальный стаж размер пенсии истца не изменится и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ также составит 19279,10 руб.

Заключение Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц от ДД.ММ.ГГГГ № принято в соответствии действующим законодательством, которое не предусматривает возможности использования сведений о тарифных ставках (окладах), данных о среднемесячной заработной плате работников конкретного предприятия, отрасли или региона для подтверждения заработка заявителя. По этим же основаниям на ОСФР не может быть возложена обязанность произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с учетом справки ГУП ДНР «Торезантрацит» от ДД.ММ.ГГГГ №.

С 1.01.2002 размер страховой пенсии определяется от суммы страховых взносов, в связи с чем после 1.01.2002 представление каких-либо справок о среднемесячном заработке не требуется. Однако при конвертации пенсионных прав, приобретенных до 1.01.2002 применяется среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается.

При этом состав заработка, порядок его исчисления и подтверждения определяются по нормам ранее действовавшего законодательства, то есть согласно положениям Закона Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии со ст.102 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» среднемесячный заработок за периоды до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ гражданам, указанным в ч.1 ст. 1 настоящего Федерального закона, которые являлись получателями пенсии или ежемесячной пенсионной выплаты в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, при исчислении размера страховой пенсии может быть учтен среднемесячный заработок за 2000 - 2001 годы либо среднемесячный заработок за любые периоды работы и (или) иной деятельности до 1.01.2002, из которого исчислена пенсия в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, на основании документов выплатного дела. Среднемесячный заработок (доход), предусмотренный настоящей статьей, подтверждается документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. При этом свидетельскими показаниями такой заработок граждан не подтверждается.

В соответствии с п.3 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10.01.2015 № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсий в Донецкой Народной Республике в переходный период» при назначении (перерасчете) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета документом, подтверждающим страховой стаж лица, является трудовая книжка, а документом, подтверждающим сумму начисленной заработной платы (дохода), - справка о заработной плате, выданная собственником или уполномоченным им органом, соответствующими архивными учреждениями, по форме, утвержденной настоящим Постановлением.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ, в случае, если гражданин, указанный в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины до 1.01.2023, и размер заработка за периоды работы, имевшие место на соответствующей территории до ДД.ММ.ГГГГ, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе в случае невозможности проведения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, проверки обоснованности выдачи документов, представленных для подтверждения таких периодов и размера заработка, достоверности содержащихся в них сведений, такие периоды и размер заработка могут быть установлены на основании решения межведомственной комиссии по заявлению гражданина, поданному в межведомственную комиссию или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, для последующего направления в межведомственную комиссию.

В соответствии с ч.6 ст. 8 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ установление межведомственной комиссией размера заработка и заработка, с учетом которого устанавливается дополнительное социальное обеспечение, осуществляется на основании:

1) документа, содержащего сведения о заработке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета Украины за период до 30.09.2022, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области за период до 1.01.2023;

2) документа, содержащего сведения о размере заработка гражданина, выданного организацией на основании имеющихся в ее распоряжении документов иной организации, в том числе не являющейся правопреемником организации, создавшей указанный документ;

3) расчетной книжки (расчетного листа), оформленной в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда;

4) документа о доходах физического лица, выданного работодателем;

5) иного документа, содержащего сведения о размере заработка гражданина, который может быть учтен межведомственной комиссией в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичный перечень документов для установления заработка приведен в п.3 Постановления Правительства РФ от 12.01.2023 № 11 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, а также примерного перечня документов (сведений), представляемых для рассмотрения в межведомственную комиссию по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц».

Таким образом исчисление размера страховой пенсии производится на основании документов, содержащих сведения о фактическом среднемесячном заработке самого гражданина, то есть именно о его личном заработке. В этой связи использование сведений о тарифных ставках (окладах), данных о среднемесячной заработной плате работников конкретного предприятия, отрасли или региона для подтверждения заработка заявителя законодательством не предусмотрено.

Такой подход следует из разъяснений в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которых документами для подтверждения среднемесячного заработка могут являться лицевые счета, платежные ведомости и иные первичные бухгалтерские документы, а также другие документы, на основании которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в Определении Конституционного Суда РФ от 04.04.2017 № 696-О «По запросу Андроповского районного суда Ставропольского края о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости является индивидуализированной выплатой, компенсирующей застрахованному лицу предполагаемую утрату его заработной платы, иных выплат и вознаграждений в связи с наступлением такого страхового случая, как нетрудоспособность вследствие старости. Соответственно, размер трудовой (страховой) пенсии по старости должен определяться с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению данной пенсии.

При утрате в государственных и муниципальных органах или организациях первичных документов о заработке работников данных органов и организаций, в частности в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, рекомендовано принимать к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника, в том числе учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника (совместное письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.11.2001 № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704).

Таким образом справка ГУП ДНР «Торезантрацит» от ДД.ММ.ГГГГ № о тарифных ставках не может быть применена для определения заработка истца и для расчета размера ее пенсии.

На основании изложенного и в соответствии с п. 4 ч.1, п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецк от 11.11.2025 подлежит отмене с принятием по делу нового решение о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 11.11.2025 отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике по невключению в специальный стаж ФИО1 по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 13.07.1957 по 17.03.1960 в качестве выборщика породы в ш/у «Октябрьуголь»; с 01.04.1965 по 12.09.1965 в качестве горнорабочей по выборке породы участка погрузки в ш/у № 4 «Давыдовское»; с 13.09.1965 по 09.01.1977 в качестве горнорабочей поверхности по транспортировки грузов участка № 3 ВШТ в ш/у «Рассвет»; с 10.01.1977 по 31.07.1989 в качестве терриконщика в ш/у «Рассвет»; с 01.08.1989 по 16.04.1993 в качестве доставщика крепежных материалов в шахту поверхности в ш/у «Рассвет».

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике включить в специальный стаж ФИО1 по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 13.07.1957 по 17.03.1960 в качестве выборщика породы в ш/у «Октябрьуголь»; с 01.04.1965 по 12.09.1965 в качестве горнорабочей по выборке породы участка погрузки в ш/у № 4 «Давыдовское»; с 13.09.1965 по 09.01.1977 в качестве горнорабочей поверхности по транспортировки грузов участка № 3 ВШТ в ш/у «Рассвет»; с 10.01.1977 по 31.07.1989 в качестве терриконщика в ш/у «Рассвет»; с 01.08.1989 по 16.04.1993 в качестве доставщика крепежных материалов в шахту поверхности в ш/у «Рассвет».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, Правительству Донецкой Народной Республики – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий: /подпись/ Н.А. Бортникова

Судья: /подпись/ Л.А. Черткова

Судья: /подпись/ Н.Н. Гуридова

Копия верна

Судья Н.А. Бортникова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.04.2026