Решение № 2А-184/2018 2А-184/2018 ~ М-177/2018 М-177/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-184/2018

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

08июня 2018 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чумакова В.С., при секретаре Катаевой Т.И., с участием административного истца ФИО8, его представителя по доверенности ФИО9, заинтересованного лица ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-184/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО8 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об исключении из Единого реестра нуждающихся в жилых помещениях дочери его супруги – ФИО1.,

у с т а н о в и л:

В.А.ВБ. обратился в суд с административным исковым заявлением сославшись на следующее.

Он проходит военную службупо контракту с 11 мая 1994 годав войсковой части 0000, дислоцированной в <адрес>, в воинском звании «<данные изъяты>».

ФИО8 и члены его семьи (ФИО2., ФИО1, ФИО3., ФИО4.) проживают в предоставленной ему органами военного управления служебной квартире на основании ордера КЭЧ – войсковая часть <данные изъяты> от 27 апреля 2004 года № №

С 19 марта 2015 года решением административного ответчика он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи четыре человека: ФИО8, супруга– ФИО2., дочь – ФИО3., сын– ФИО4 В дальнейшем, в июле 2015 года, согласно заявлению административного истца от 18 июня 2015 года форма его обеспечения жилым помещением изменена на жилищную субсидию.

Поскольку решением Тейковского районного суда от 28 июля 2015 года его падчерица – ФИО1 была признана находящейся у него на иждивении с 30 июня 2001 года, то он в сентябре 2015 года обратился к административному ответчикусзаявлением о включении ее в качестве члена его семьи, подлежащего обеспечению совместнос ним жилым помещением для постоянного проживания по линии Министерства обороны Российской Федерации, которое было удовлетворено ответчиком и по состоянию на 03 ноября 2015 года, с учетом внесенных изменений, ФИО8 состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, для постоянного проживания (с формой обеспечения – жилищная субсидия) с составом семьи пять человек:ФИО8, ФИО2., ФИО1., ФИО3., ФИО4

Однако, из полученного решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ) от 01 марта 2018 года № № ему стало известно, что из его учетных данных, содержащихся в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, были исключены сведения о ФИО1в качестве члена его семьи, подлежащего обеспечению жилым помещением. Основанием для принятия оспариваемого решения послужило мнение должностного лица о том, что ФИО1, которой на момент принятия оспариваемого решения исполнилось 24 года, не относится к перечисленному в абзаце пятом пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) перечню лиц, которые могут быть признаны членами семьи военнослужащего, имеющими право на обеспечение жильем за счет средств МО РФ.

Полагая, что его права на получение жилья для постоянного проживания на весь состав семьи нарушены, ФИО8,обратившись в военный суд с настоящим административным исковым заявлением, просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 01 марта 2018 года № № об исключении из Единого реестра нуждающихся в жилых помещениях ФИО1

- возложить на начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФобязанность отменить решение от 01 марта 2018 года № №, восстановив ФИО1 вЕдином реестре нуждающихся в жилых помещенияхс даты первоначальной постановки, как подлежащую обеспечению совместно с ФИО8 жилым помещением.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 заявленные ее доверителем требования поддержала и в их обоснование пояснила следующее. ФИО1 в соответствии с положениями части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) является членом семьи административного истца, как нанимателя жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения, находится на его воспитании с 30 июня 2001 года и проживает с ним и с остальными членами семьи в одном жилом помещении. Исходя из изложенного, представитель административного истца просила суд полностью удовлетворить заявленные требования.

Административный истец в судебном заседании пояснил, что с момента заключения брака с ФИО2 он воспитывает ФИО1. как своюдочь, проживает и зарегистрирован вместе с ней в одном жилом помещении, ведет совместно со всеми членами своей семьи, в том числе, и с ФИО1 общее хозяйство, имеет общий бюджет, в связи с чем просил суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснила, что проживает совместно со своей матерью, ФИО3., ФИО4 иФИО8 в служебной квартире последнего.ФИО1 подтвердила, что она и все остальные члены семьи ФИО8 находятся на полном материальном обеспечении ФИО8 и ведут с ним общее хозяйство. При этом ФИО1 пояснила, что самостоятельно на жилищном учете нигде не состоит, официального источника дохода не имеет, а ееродной отец – ФИО5. проживает в Краснодарском крае и, имея задолженность по алиментам по состоянию на 09 сентября 2011 года в размере 256 821 рубль 25 копеек, никак ей не помогает.

Представитель начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в письменных возражениях требования административного истца не признал, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно представитель административного ответчика просил рассмотреть административное дело по административному иску ФИО8 в его отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя,заинтересованного лица,исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит кследующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона № 76-ФЗ установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона № 76-ФЗ социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

- супруга (супруг);

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Вместе с тем, частью 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, помимо граждан, указанных в статье 49ЖК РФ, имеют право граждане, относящиеся к определенной федеральным законом или указом Президента Российской Федерации категории, в частности военнослужащие.

При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснил, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащих, имеющих право на обеспечение жильем, следует руководствоваться ЖК РФ.

Из разъяснений, содержащихся в указанном пункте постановления Пленума Верховного Суда РФ также следует, что к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

В соответствии с частью 5 статьи 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65,HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=BCDC9ACD2C8B5C055F1A2FCD46E16A7C214474FE98EB1B916A1ED48B97314AF9EA9A2FF26CEC0F81XAiFM"частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

Исходя из вышеприведенных требований нормативных правовых актов в их совокупности следует прийти к выводу о том, что при определении нуждаемости члена семьи военнослужащего в жилье от органов военного управления, помимо его соответствиятребованиям статьи 2 Федерального закона № 76-ФЗ, следует также руководствоваться и частью 1 статьи 69 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Из послужного списка и копии контракта о прохождении военной службы следует, что первый контракт о прохождении военной службы ФИО8 был заключен 11 мая1994 года.

Поскольку представленными доказательствами подтверждается, а сторонами не оспаривается, суд считает установленным, что ФИО8, имеющий выслугу лет в календарном исчислении более 25 лет, по месту прохождения военной службы в войсковой части 0000 в <адрес> обеспечен служебной трехкомнатной квартирой № в доме №, в которой административный истец с составом семьи из 5-х человек (он, его супруга, сын, дочь и дочь супруги от первого брака ФИО1.) зарегистрированы и проживают с 2004 года по настоящее время.

Из свидетельства о расторжении брака от 03 февраля 1998 года следует, что до заключения брака с административным истцом ФИО2 состояла в браке с ФИО5 от совместной жизни с которым имеет дочь ФИО1., что подтверждается и свидетельством о рождении от 14 сентября 1993 года.

Исследованием в судебном заседании талона к ордеру от 27 апреля 2004 года № № выданного КЭЧ – войсковая часть <данные изъяты>, копий паспортов, свидетельства о регистрации по месту жительства № 49 (форма №8) ФИО4., поквартирной карточки следует, что ФИО8 ссемьей в составе (ФИО8, супруги – ФИО2., дочери – ФИО3 и дочери супруги –ФИО1.)предоставлено право на занятиеслужебного жилого помещения (трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес>), в которой все они, в том числе и ФИО4., зарегистрированы по настоящее время.

Обстоятельстварегистрации ФИО8 и членов его семьи в вышеуказанной квартире подтверждаются также справкой муниципального бюджетного учреждения городского округа <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 07мая 2018 года.

Таким образом, военный суд полагает установленным, что ФИО1имеющая постоянную регистрацию и проживающая по адресу: <адрес>,на момент ее вселения ФИО8 в качестве члена своей семьи в указанную квартиру являлась несовершеннолетней и с этого момента приобрела равные с административным истцом права, в том числе и право на улучшение жилищных условий.

При этом, установленный частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядок вселения ФИО1 в служебное жилое помещение в качестве члена своей семьи ФИО8 был соблюден.

В соответствии с решением административного ответчика от 13 апреля 2015 года № № ФИО8 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 19 марта 2015 года с составом семьи: ФИО2., ФИО3., ФИО4

Из заявления ФИО8 от 18июня 2015 года явствует, что он обратился к начальнику отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФс просьбой обеспечить его с составом семьи (ФИО2., ФИО3., ФИО4.) жильем для постоянного проживания в формесубсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Тейковского районного суда от 28 июля 2015 года по делу № №, вступившим в законную силу 01 сентября 2015 года, установлен факт нахождения ФИО1 на иждивении у ФИО8 с 30 июня 2001 года.

При этом вопреки доводам административного ответчика о том, что основанием для вынесения указанного решения являлось прохождение ФИО1 обучения в образовательном учреждении и его оплата ФИО8, кроме указанных обстоятельств районным судом были исследованы и установлены и иные обстоятельства, такие как нахождение ФИО1 на полном материальном обеспечении у ФИО8, постоянное ее проживание совместно с ФИО8 и со своей матерью и ведение с ними общего хозяйства и наличие общего семейного бюджета.

На основании решения Тейковского районного суда ФИО8 11 сентября 2015 года обратился к административному ответчику с заявлением о включении,в том числе и ФИО1.,в качестве члена его семьи, подлежащей обеспечению совместно с ним жилым помещением для постоянного проживания по линии МО РФ, которое было удовлетворено ответчиком, о чем свидетельствует уведомление от 03 ноября 2015 года за исх. № № согласно которого, с учетом внесенных изменений, ФИО8 состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, для постоянного проживания (с формой обеспечения – жилищная субсидия) с составом семьи пять человек:ФИО8, ФИО2., ФИО1., ФИО3., ФИО4

В соответствии с выпиской из личного дела ФИО8 на его иждивении находятся члены его семьи, в том числе и ФИО1

Из показаний допрошенных в суде в качестве ФИО6 ФИО7., проживающих в жилом доме в подъезде одного дома с ФИО8, следует, что вместе ним в качестве члена его семьи в служебной квартире <адрес> с 2004 года по настоящее время зарегистрирована и проживает дочь его супруги от первого брака ФИО11993 года рождения, которая всегда находилась на воспитании В.А.ВВ. и своей матери, а в настоящее время находится на его полном материальном обеспечениииведет с ним общее хозяйство.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля супруга административного истца ФИО2. подтвердила факт постоянного проживания ее дочери ФИО1 в вышеуказанной квартире в качестве члена семьи ФИО8, отсутствие у последней постоянного источника дохода и нахождение на полном материальном обеспечении административного истца всей ее семьи. Свидетель ФИО2. также пояснила, что ни материальной, никакой-либо другой помощи бывший муж – ФИО5 ни ей, ни их общей дочери не оказывает и имеет задолженность по алиментным обязательствам на сумму более 250 000 рублей.

Как следует из постановления судебного пристава исполнителя Павловского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю от 09 сентября 2011 года ФИО5 имеет задолженность по уплате алиментов на содержание его дочери – ФИО1 в сумме 256 821 рубль 25 копеек.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что дочь супруги административного истца – ФИО1 является членом семьи нанимателя служебного жилого помещения ФИО8 и с момента своего вселения приобрела равные с административным истцом права, в том числе и право на улучшение жилищных условий.

Как усматривается из оспариваемого решения начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 01 марта 2018 года № № дочь супруги административного истца ФИО1 исключена из Единого реестра нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование этого решения административный ответчик указала на то, что поскольку документов о нахождении ФИО1 на иждивении ФИО8, а также подтверждающих ее обучение в образовательном учреждении на очной форме обучения или иных документов, подтверждающих ее право состоять на учете нуждающихся в составе семьи административного истца не представлено, то последняя, которой на момент принятия оспариваемого решения исполнилось 24 года, не относится к перечисленному в абзаце пятом пункта 5 статьи 2 Федерального закона № 76-ФЗ перечню лиц, которые могут быть признаны членами семьи военнослужащего, имеющими право на обеспечение жильем за счет средств МО РФ.

Что касается мнения административного ответчика о том, что при определении круга лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющих право на обеспечение жильем, следует руководствоваться пунктом 5 статьи 2 Закона, то оноявляется ошибочным, основано на неправильном толковании действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Разъяснение о необходимости применения именно норм жилищного и семейного законодательства при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, дано в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Из оформленного в нотариальном виде обязательства серии 37 АА № 1090696 от 13 февраля 2018 года следует, что ФИО8 и члены его семьи (в том числе ФИО1 в связи с предоставлением МО РФ жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в любом городе Российской Федерации приняли на себя обязательство освободить и сдать жилое помещение по адресу: <адрес> в четырехмесячный срок с даты поступления денежных средств на принадлежащий ФИО8 расчетный счет, а также сняться с регистрационного учета по указанному адресу.

Аналогичные обязательства взяли на себя ФИО8, и члены его семьи и в соответствии с соглашением о сдаче жилого помещения от 27 февраля 2018 года.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства начальником отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 01 марта 2018 года № № принято предварительное решение о предоставлении ФИО8 с составом семьи жена, сын ФИО4 и дочь ФИО3 жилищной субсидии.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 в соответствии с требованиями части 1 статьи 69 ЖК РФ является членом семьи административного истца, как нанимателя жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> то при отсутствии иных доказательств, свидетельствующих об обратном, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 подлежит обеспечению жильем для постоянного проживания от жилищных органов МО РФ в составе семьи административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования ФИО8 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из вышеприведенных обстоятельств, в целях восстановления нарушенных прав ФИО8 в части исключения из Единого реестра нуждающихся в жилых помещениях ФИО1, суд полагает необходимым возложить на начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ обязанность отменить решение от 01 марта 2018 года № №, восстановив ФИО1 в указанном реестре с даты первоначальной постановки в десятидневный срок.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,-

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 01 марта 2018 года № № об исключении из Единого реестра нуждающихся в жилых помещениях ФИО1

Обязать начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 01 марта 2018 года № №, восстановив ФИО1 в Едином реестре нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки в десятидневный срок.

Решение может быть обжаловано в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.С. Чумаков