Решение № 12-223/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 12-223/2017

№ 12-223/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 26 сентября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – Иванова И.Л.,

с участием представителя заявителя управляющей ООО «МПЖХ № 1» ФИО1 В.Е.А. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя В.Е.А. в интересах управляющей ООО «МП ЖХ № 1» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л а :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области К.В.Е. от 20 июля 2017 года № 003211 управляющей ООО «МП ЖХ № 1» ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в размере 1000 рублей.

Согласно постановлению, специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» 29 июня 2017 года проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки у жилого дома № 61 по пр.Ленина г.Иваново; при обследовании установлено, что контейнерная площадка расположена с торца дома (с окнами) № 61 по пр.Ленина; граничит с забором, ограничивающим территорию строящегося здания; ограничение площадки бордюром представлено следующим образом: место установки 1 контейнера ограничено бордюром в виде профлиста с трех сторон (контейнер установлен под навесом), рядом установлены еще 2 контейнера, не ограниченные бордюром по периметру; расстояние от контейнерной площадки до дома №61 по пр.Ленина г.Иваново составляет менее 20 метров, что является нарушением п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года; указанную контейнерную площадку обслуживают управляющие компании ООО «МП ЖК № 1» и ООО «ЖилСтройСервис»; при проведении обследования определить принадлежность контейнеров той или иной управляющей компании не представилось возможным ввиду противоречивой информации, полученной от их представителей; при рассмотрении дела установлено, что 1 контейнер принадлежит ООО «ЖилСтройСервис».

В жалобе В.Е.А. просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу на основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, мотивировав тем, что ООО «МП ЖХ № 1» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу: ул.Якова Гарелина, д.1, д.1А, ул.Академика Мальцева, д.4. Контейнерная площадка, расположенная с торца дома (с окнами) № 61 по пр.Ленина предназначена для пользования жителями пяти многоквартирных домов: пр.Ленина, д.61, д.59, ул.Якова Гарелина, д.1, д.1А, ул.Академика Мальцева, д.4, т.е. в том числе домов не находящихся в управлении ООО «МП ЖХ № 1». Контейнерная площадка расположена на территории с торца дома № 61 по пр.Ленина, не входящей в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «МП ЖХ № 1». Содержание указанной контейнерной площадки ООО «МП ЖХ № 1» не осуществляет. В соответствии с договором возмездного оказания услуг по вывозу и захоронению ТБО и КГО № 2-УК от 31 декабря 2014 года с ООО «Подворье» на указанной контейнерной площадке установлены 1,5 контейнера используемые жителями домов по адресу: ул.Якова Гарелина, д.1, д.1 А, ул.Академика Мальцева, д.4; другие 1,5 контейнера также расположенные на данной площадке находятся в пользовании жителей многоквартирных домов по адресу: пр.Ленина, д.61, д.59, находящихся в управлении ООО «ЖилСтройСервис». Согласно условиям договора вывоз отходов осуществляется ТБО ежедневно, а вывоз КГО согласно СанПиН 42-128-4690-88, а также по необходимости в случае значительного скопления отходов. На момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования факта захламления контейнерной площадки не выявлено. ООО «МП ЖХ № 1» не является лицом ответственным за надлежащее оборудование и содержание контейнерной площадки. При вынесении постановления должностным лицом не учтены положения Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641». Санитарные нормы не возлагают непосредственно на управляющую организацию обязанность по оборудованию, содержанию контейнерной площадки и прилегающей территории не входящей в состав общего имущества, в данном случае многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «МП ЖХ № 1». Материалы дела не содержат сведений о принадлежности земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка. Управлением Роспотребнадзора не доказан факт существования обязанности по оборудованию и содержанию контейнерной площадки управляющей организации, осуществляющей пользование контейнерной площадки на территории, не входящей в состав общего имущества (в данном случае) многоквартирных домов по адресам: ул.Якова Гарелина, д.1, д.1 А, ул.Академика Мальцева, д.4. Кроме того, п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти расстояние от 20 до 100 м, а содержит требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительства зданий, предназначенных для постоянного проживания.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны. Отводов и ходатайствне поступило.

В.Е.А. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

С учетом исследованных материалов дела об административном правонарушении, пояснений, данных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст.8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правиламии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Положения указанного Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 при рассмотрении дела не принимались во внимание и не оценивались.

Из материалов дела следует, что контейнерная площадка по адресу: <...> используется жителями домов: ул.Академика Мальцева, д.4, ул.Якова Гарелина, д.1, д. 1 А. Согласно заключенному между ООО «МП ЖХ № 1» и ООО «Подворье» договору, последнее оказывает услуги по вывозу и захоронению твердых бытовых отводов (ТБО) и крупногабаритных бытовых отходов (КГО).

Учитывая расположение контейнерной площадки с торца дома (с окнами) № 61 по пр.Ленина заслуживают внимание доводы жалобы о том, что указанная контейнерная площадка предназначена для пользования жителями пяти многоквартирных домов: пр.Ленина, д.61, д.59, ул.Якова Гарелина, д.1, д.1А, ул.Академика Мальцева, д.4, т.е. в том числе домов не находящихся в управлении ООО «МП ЖХ № 1».

ООО «МП ЖХ № 1» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу: ул.Якова Гарелина, д.1, д.1А, ул.Академика Мальцева, д.4.

Как следует из обжалуемого постановления, указанную контейнерную площадку обслуживают управляющие компании ООО «МП ЖК № 1» и ООО «ЖилСтройСервис»; при проведении обследования определить принадлежность контейнеров той или иной управляющей компании не представилось возможным ввиду противоречивой информации, полученной от их представителей; при рассмотрении дела установлено, что один контейнер принадлежит ООО «ЖилСтройСервис».

Материалы дела не содержат сведений о том, что территория, на которой расположена контейнерная площадка, входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов по адресам: ул.Якова Гарелина, д.1, д.1А, ул.Академика Мальцева, д.4. Отсутствуют и сведения о принадлежности земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка.

При отсутствии указанных сведений, имеющих существенное значение для разрешения дела, вывод о виновности управляющего ООО «МП ЖХ № 1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, из материалов дела не следует, что не позволяет признать рассмотрение дела всесторонним, полным и объективным, а принятое решение обоснованным и законным.

Кроме того, в нарушении ст.29.10 КоАП РФ в резолютивной части постановления не указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность, т.е. о том, что ранее управляющая ООО «МП ЖХ №1» ФИО1 привлекалась к административной ответственности по 6.3 КоАП РФ.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административным правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не истек.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области К.В.Е. от 20 июля 2017 года № 003211 подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а :

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области К.В.Е. от 20 июля 2017 года № 003211 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении управляющей ООО «МП ЖХ № 1» ФИО1 отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Л. Иванова