Постановление № 5-605/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 5-605/2017

Дело № 5-605/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 30 октября 2017 года

Судья Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием старшего оперуполномоченного по особо важным делам Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по РБ ФИО1 (сл. удост. №),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский перинатальный центр» (юридический адрес: 450092, Республика Башкортостан, г.Уфа, <адрес>; фактический адрес: 450092, <...>; ИНН/КПП <***>/027501001; ОГРН <***>, дата регистрации 16.01.2012) по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А НО В И Л:

На основании постановления от 29 сентября 2017 года утвержденного заместителем начальника полиции по оперативной работе МВД по Республике Башкортостан сотрудниками УНК МВД по РБ 16 октября 2017 года было проведено оперативно-розыскное мероприятие «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местно и транспортных средств» в нежилых помещениях государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский перинатальный центр» расположенных по адресу: 450092, <...>. По результатам составлен акт обследования от 16 октября 2017 года.

Установлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский перинатальный центр» нарушило правила учета, хранения и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, в связи с чем старшим оперуполномоченным по ОВД Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Башкортостан ФИО1 в отношении юридического лица ГБУЗ «Республиканский перинатальный центр» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ

Старший оперуполномоченный по ОВД Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Башкортостан ФИО1 в ходе судебного заседания протокол об административном правонарушении № 050869 от 18 октября 2017 года поддержала, просит юридическое лицо привлечь к административной ответственности.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский перинатальный центр» на судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания заранее и надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в отношении ГБУЗ «Республиканский перинатальный центр» по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отсутствие юридического лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав старшего оперуполномоченного по особо важным делам Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по РБ ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с заключением УФСКН РФ по РБ от 15.11.2016г. №40/737 и лицензией МЗ РБ №ЛО-02-03-000335 от 21.11.2016г. на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется по адресу: 450092, <...> в следующих помещениях :

- кладовая наркотических средств №32 расположена на шестом этаже шестиэтажного монолитно-кирпичного здания литер «А»;

- кладовая наркотических средств №154 расположена на втором этаже шестиэтажного монолитно-кирпичного здания литер «А»;

- кладовая наркотических средств №44 расположена на пятом этаже шестиэтажного монолитно-кирпичного здания литер «А».

В ходе проведения обследования помещения кладовой наркотических средств №32 расположенной на шестом этаже шестиэтажного монолитно-кирпичного здания литер «А» установлено, что в сейфе осуществлялось хранение наркотических средств и психотропных веществ. При снятии на момент обследования 16 октября 2017 года фактических остатков по наркотическим средствам и психотропным веществам установлено, что в наличии имелись: промедол –5 ампул; фентанил – 1275 ампул, промедол – 230 ампул; сибазон – 215 ампул; нартирия оксибутират – 50 ампул, сибазон – 300 ампул; кетамин – 210 ампул.

При сверке фактических остатков наркотических средств и психотропных веществ с книжными данными излишек и недостач не выявлено.

В нарушение п.1 и п.3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года №644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в аптеке ведутся журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ по неустановленной форме. В имеющихся журналах по учету наркотических средств и психотропных веществ указываются графы № 3 и № 10, которые согласно приложения №1 Правил отсутствуют в утвержденной форме журнала.

В нарушение п. 7 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 644 журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ одновременно ведутся заведующей аптекой ФИО3 и провизором аптеки ФИО4 В приходной части журналов заведующей аптекой ФИО3 вносятся записи по приходу наркотических средств и психотропных веществ, в расходной части журналов провизором аптеки ФИО4 вносятся записи по расходу наркотических средств и психотропных веществ.

В нарушение п. 18 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 644 на момент проведения обследования в аптеке в помещение кладовой наркотических средств № 32 осуществлялось хранение журналов по учету наркотических средств и психотропных веществ и документов подтверждающих осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за период с 2013 года по 2016 год, которые должны быть сданы в архив юридического лица, где хранятся в течении 5 лет после внесения в них последней записи. По истечении указанного срока журналы подлежат уничтожению по акту, утвержденному руководителем юридического лица. Журналы по учету наркотических средств и психотропных веществ за предыдущие года не уничтожены, акт уничтожения не имеется. В помещение хранились журналы по учету наркотических средств и психотропных веществ с 2004 года.

В нарушение п. 9 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 года № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств» в помещении кладовой наркотических средств № 32 аптеки в сейфе осуществлялось хранение прекурсора перманганат калия в количестве 10 упаковок.

В ходе проведения обследования помещения кладовой наркотических средств № 154 расположенной на втором этаже шестиэтажного монолитно-кирпичного здания литер «А» установлено, что в сейфе осуществлялось хранение наркотических средств и психотропных веществ. При снятии на момент обследования 16 октября 2017 года фактических остатков по наркотическим средствам и психотропным веществам установлено, что в наличии имелись: фомс: промедол –20 ампул; фентанил – 10 ампул, кетамин – 55 ампул, нартирия оксибутират – 10 ампул, сибазон – 70 ампул.; сибазон – 20 таб.; фенобарбитал – 340 таб. Спец. счет: промедол –5 ампул; сибазон- 5 ампул, кетамин – 10 ампул. ВМП: промедол –10 ампул; фентанил – 10 ампул; сибазон- 10 ампул, кетамин – 10 ампул.

При сверке фактических остатков наркотических средств и психотропных веществ с книжными данными излишек и недостач не выявлено.

В нарушение п. 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» старшей медсестрой отделения анестезиологии и реанимации ФИО5 ведутся журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с ноября 2016 года по настоящее время.

В ходе проведения обследования помещения кладовой наркотических средств № 44 расположенной на пятом этаже шестиэтажного монолитно-кирпичного здания литер «А» установлено, что в сейфе осуществлялось хранение наркотических средств и психотропных веществ. При снятии на момент обследования 16 октября 2017 года фактических остатков по наркотическим средствам и психотропным веществам установлено, что в наличии имелись: - промедол –25 ампул; фентанил – 68 ампул; сибазон- 38 ампул, кетамин – 31 ампула; фенобарбитал – 22 таб.

При сверке фактических остатков наркотических средств и психотропных веществ с книжными данными излишек и недостач не выявлено.

В нарушение п. 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года №644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» медсестрами анестезистками ведутся журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с ноября 2016 года по настоящее время.

4 мая 2017 года в ГБУЗ РПЦ было произведено уничтожение наркотических средств и психотропных веществ в связи с истекшим сроком годности и дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным: промедол 530 ампул, сибазон – 0,7 мл. В нарушении п. 2.2. Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 марта 2003 года № 127 «Об утверждении инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным» в акте № 1 от 04 мая 2017 года по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ указана член комиссии врач-клинический фармаколог ФИО6, которая не имеет допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными вещества. УНК МВД по Республике Башкортостан заключение на допуск к работе наркотическими средствами и психотропными веществами на врача-клинического фармаколога ФИО6 не оформлялось. В приказе ГБУЗ РПЦ №93/1-К от 16.08.2017 года «О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» врач-клинический фармаколог ФИО6 не указана. В приказе ГБУЗ РПЦ №59/1-К от 12.05.2017 года «Об организации приобретения, перевозки, учета, хранения, отпуска, назначения, использования и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ в ГБУЗ РПЦ на 2017 год п. 10.1 и п.11, п.11.1 врач-клинический фармаколог ФИО6 не указана. В соответствии с п.2 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №892 от 06.08.1998 года «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществляется руководителями организаций, учреждений и предприятий независимо от их организационно-правовой формы или лицами, их замещающими, а к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, - также и индивидуальными предпринимателями.

Суд соглашается с мнением старшего оперуполномоченного по особо важным делам Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по РБ ФИО2 о том, что юридическим лицом не были приняты своевременные меры об исполнении действующего законодательства

ГБУЗ нарушены требования пунктов 2, 3 ст.10 Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», и пунктов 1,3,7,11,18, Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», п.9 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 года №706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств», п. 2.2 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 марта 2003 года № 127 «Об утверждении инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным», п. 2 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 892 от 06.08.1998 года «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

В соответствии с п.2 статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растенийдля использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров и наркосодержащих растений.

В соответствии с п.3 статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растенийдля использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности при наличии заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года №644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» настоящие Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681.

В соответствии с п. 3 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года №644 юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, вязанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению №1.

В соответствии с п. 7 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года №644 руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях.

Согласно п. 11 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года №644 нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотических средств или психотропных веществ осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов регистрации прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

В порядке п. 18 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 644 заполненные журналы регистрации вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сдаются в архив юридического лица, где хранятся в течении 5 лет после внесения в них последней записи. По истечении указанного срока журналы регистрации подлежат уничтожению по акту, утвержденному руководителем юридического лица.

В силу п.2 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №892 от 06.08.1998 года «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществляется руководителями организаций, учреждений и предприятий независимо от их организационно-правовой формы или лицами, их замещающими, а к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, - также и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.9 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 года № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств» отдельно, в технически укрепленных помещениях, соответствующих требованиям Федерального закона от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» хранятся наркотические средства и психотропные лекарственные средства; сильнодействующие и ядовитые лекарственные средства, находящиеся под контролем в соответствии с международными правовыми нормами.

В соответствии с п.2.2 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 марта 2003 года №127 «Об утверждении инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным» персонал, производящий работы по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, должен иметь допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, знать физико-химические и токсические свойства уничтожаемых веществ и протекающие при обезвреживании и уничтожении их химические реакции.

Также установлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации в части нарушения правил учета, хранения и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, а именно Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановления Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года №644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», Постановления Правительства Российской Федерации № 892 от 06.08.1998 года «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 года № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств», Приказа Министерства здравоохранения российской Федерации от 28 марта 2003 года №127 «Об утверждении инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным» за которое предусмотрено ответственность по ч. 1 статьи 6.16 КоАП РФ «Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

Действия ГБУЗ «Республиканский перинатальный центр» правильно квалифицированы старшим оперуполномоченным по особо важным делам Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по РБ ФИО1 по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Вина ГБУЗ «Республиканский перинатальный центр» и событие административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копиями журнала учета медикаментов, журнала регистрации операций, копиями приказов, актами опросов и др.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения и отсутствия последствий совершенного правонарушения, прихожу к выводу о возможности снижения административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский перинатальный центр» (юридический адрес: 450092, <...>; фактический адрес: 450092, <...>; ИНН/КПП <***>/027501001; ОГРН <***>, дата регистрации 16.01.2012) признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Р. Курамшина

Реквизиты для оплаты штрафа: Отделение – НБ Республика Башкортостан г. Уфа, БИК 048073001, счет №, ИНН/КПП 0275006462, 027501001, получатель УФК по Республике Башкортостан, счет 18№, 8070100