Постановление № 5-2/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 21 января 2019 года

Судья Менделеевского районного суда Республики Татарстан Коровина Л.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица- Акционерного общества «Химический завод им. Л.Я.Карпова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а :

в отношении юридического лица - Акционерного общества «Химический завод им. Л.Я.Карпова» вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки, составлен протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В протоколе указано, что на основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица – АО «Химзавод им. Л.Я. Карпова» на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта в отношении которого была проведена проверка и на котором были выявлены нарушения, допущенные АО «Химзавод им. Л.Я. Карпова» в сети газопотребления предприятия под регистрационным номером опасного производственного объекта А43-00007-0001, находящегося на производственной площадке 1,2 АО «Химзавод им. Л.Я.Карпова» класс опасности III.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки комиссией Приволжского управления Ростехнадзора установлено, что действиями (бездействием) юридического лица – АО «Химзавод им. Л.Я.Карпова» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

№ п/п

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требования которого нарушено или (и) не соблюдено

1
2

3
Эксплуатация технических устройств: паровых котлов ДЕ-25/14 (рег. № НК-172, зав. №; рег. № НК-71, зав. №) осуществляется без проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств на по истечении установленного срока их эксплуатации.

Статья 7 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 6 ФНП ЭПБ (приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №).

Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами при эксплуатации опасных производственных объектов и Положением о производственном контроле в АО «Химический завод имени Л.Я.Карпова»:

- не ведется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ; Пункты 4, 6, 11 Правил организации производственного контроля; Положение о производственном контроле АО «Химический завод имени Л.Я.Карпова».

Отсутствуют распорядительные документы эксплуатирующей организации, устанавливающие порядок пуска (включения) в работу оборудования на основании решения о вводе его в эксплуатацию, а также пуск (включение) в работу и штатная остановка оборудования в процессе его эксплуатации осуществляемая на основании письменного распоряжения ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию.

Пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ;

Подпункт «ж» пункта 211 ФНП ОРПД.

Согласно режимной карты, выданной по результатам проведения режимно-наладочных испытаний ООО «КИТ», на паровой котел «ДЕ-25-14», рег № НК-170, ст.№ не ведутся замеры на определение присосов в топку и на плотность ограждающих конструкций поверхностей котла и газохода.

Пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; Пункт 273 ФНП ОРПД.

Не проведены режимно-наладочные испытания на паровой котел «ДЕ-25-14», рег № НК-170, ст.№ на резервном топливе (попутный газ) с выдачей режимных карт.

Пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; Пункт 281 ФНП ОРПД.

Ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов при проведении наружного и внутреннего осмотра котлов 1 раз в 12 месяцев в паспорта котлов (рег. №№ НК-170, НК-169) не вносятся сведения по дате проведения следующего наружного и внутреннего осмотра и проведения гидравлического испытания.

Пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; Пункт 372 ФНП ОРПД; Подпункт н) пункта 20 ТР №.

В ремонтные журналы паровых котлов (рег.№№ НК-170, НК-169) ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов не внесены сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку.

Пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; Пункт 298 ФНП ОРПД.

На предохранительных клапанах, установленных на паровых котлах (рег.№№ НК-170, НК-169) ст. №№,6 на табличке, не указано:

- срок следующего проведения испытания.

Пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; Пункт ДД.ММ.ГГГГ. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не организовано наблюдение за состоянием железобетонной дымовой трубы - наружный осмотр дымовой трубы и газоходов, осмотр межтрубного пространства трубы со внутренним газоотводящим стволом - один раз в год весной, тепловизионное обследование - не реже 1 раза в 5 лет.

Пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; Пункт ДД.ММ.ГГГГ. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Настройка предохранительных клапанов, установленных на паровых котлах и экономайзерах, выполнена менее 10% от разрешенного давления в них.

Пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; Пункт 277 ФНП ОРПД.

При эксплуатации паровых котлов отсутствует инструкция по консервации котлов, паропроводов, трубопроводов теплосети, разработанной на основе рекомендаций методических указаний по консервации теплоэнергетического оборудования, утвержденная техническим руководителем предприятия.

Статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ; Пункт 282 ФНП ОРПД.

На трубопроводы пара и горячей воды паровых котлов не нанесена опознавательная окраска и не выполнены маркировочные надписи.

Статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ; Пункт 213 ФНП ОРПД.

В инструкции по ведению водно-химического режима паровых котлов, паропроводов, трубопроводов теплосети не указана периодичность химического контроля водно-химического режима оборудования.

Статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ; Пункт 296 ФНП ОРПД;

пункт 12.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В связи с внесением изменений в «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011г. № не пересмотрено «Положении об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Химический завод имени Л.Я.Карпова».

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; Порядок расследования аварий №.

В связи с внесением изменений в «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011г. № не пересмотрено «Положение о порядке технического расследования причин инцидентов, их учета и анализа на опасных производственных объектах АО «Химический завод имени Л.Я. Карпова».

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; Порядок расследования аварий №.

Комиссия по проверке знаний на предприятии создана не в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункт б, з) пункта 218, пункт 224 ФНП ОРПД.

Не направлен в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в порядке информирования) график аттестации специалистов АО «Химический завод имени Л.Я.Карпова» по вопросам безопасности.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 19 РД 03-19-2007.

Не предоставлен в установленный срок (в течение пяти дней после заключения договора) копия договора обязательного страхования в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов.

Подпункт 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 225-ФЗ; пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ.

Не в полном объеме разработаны и утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях на ОПО.

Пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункты 357, 358 ФНП ОРПД.

Инструкция ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под избыточным давлением разработана не в соответствии с ФНП ОРПД, также в данной инструкции сделаны ссылки на недействующие НТД.

Пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 225 ФНП ОРПД.

Инструкция работника, ответственного за безопасную эксплуатацию сосудов работающих под давлением разработана не в соответствии с ФНП ОРПД.

Пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 226 ФНП ОРПД.

Не установлен распорядительным документом по предприятию порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункт р)пункта 218 ФНП ОРПД.

На предприятии не разработана производственная инструкция по эксплуатации предохранительных устройств, не ведутся записи о настройках в сменном журнале, сведения о настройках не оформляются актами.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункты 315, 326 ФНП ОРПД.

Отсутствует инструкция, утвержденная главным инженером предприятия, проверки исправности сигнализации и защит.

Пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 279 ФНП ОРПД.

Внутренний газопровод в котельной № не имеет надежного соединения хомутом.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 9 ФНП ГАЗ (приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №), пункт 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Не внесены изменения в сведения, характеризующие опасные производственные объекты в связи с демонтажем газопроводов среднего давления.

Статьи 2, 9 Федерального закона № 116-ФЗ;

Административный регламент по регистрации ОПО №.

Не регламентирована графиком или руководством (инструкцией) по эксплуатации периодичность очистки поверхностей нагрева котельных установок.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункт д) пункта 267 ФНП ОРПД.

Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно:

прошел срок проведения режимно-наладочных испытаний ГРУ-4 котельной №.

Статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункты 71, 72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

В ГРУ-4 котельной № имеются посторонние предметы.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 9 ФНП ГАЗ (приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №); пункт 56 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Представитель территориального отдела Управления Ростехнадзора по РТ ФИО1 в суде пояснила, что нарушения имеют место, на сегодняшний день не устранены, в связи с чем полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности учреждения. Кроме того по результатам проверки внесено представление. Для устранения нарушений необходимо не менее двух месяцев.

Представитель юридического лица - АО «Химический завод им. Л.Я.Карпова» ФИО2 в суде подтвердил, что нарушения не устранены, но в течение двух месяцев будут устранены, будет проведена экспертиза годности объекта к эксплуатации.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в виде нарушения требований промышленной безопасности, выявлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием.

Эксплуатация взрывопожароопасного объекта - паровых котлов с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью не только работникам юридического лица, но и посторонним лицам, могущих попасть в зону возможной аварии.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствие отягчающих наказание и признав смягчающим наказание обстоятельством признание вины юридическим лицом, суд считает необходимым ограничиться наказанием в виде приостановления деятельности, сроком на 60 суток.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.6-29.10, 29.10, частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

признав АО «Химзавод им. Л.Я.Карпова» виновным по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, приостановить деятельность - эксплуатацию технических устройств: паровых котлов ДЕ-25/14 (рег. № НК-172, зав. №; рег. № НК-71, зав. №), расположенных в котельной № «Сети газопотребления предприятия» АО «Химзавод им. Карпова» по адресу: <адрес> производственная площадка №,2, сроком на 60 (шестьдесят) суток, с исчислением срока с момента фактического запрета деятельности – ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление исполняется немедленно после вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья