Решение № 2А-469/2021 2А-469/2021~М-472/2021 М-472/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-469/2021

Дело ........а-469/2021

УИД: 26RS0........-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

...... 29 июня 2021 года

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Миронюка С.Н.,

при секретаре Егизарове А.А.,

с участием помощника прокурора ...... ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора ...... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курского муниципального округа ......, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ........» о возложении обязанности,

установил:

И.о. прокурора ...... обратился в суд с административным иском о возложении на администрацию Курского муниципального округа ...... обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения действующего законодательства, обеспечить финансированием муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ........» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........ путем обеспечения круглосуточной охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; о возложении на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ........» обязанности со дня выделения денежных средств обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой ...... проведена проверка исполнения требований законодательства по противодействую терроризма в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ........». В результате проведенной проверки установлено, что МКОУ «СОШ ........» относится к объекту третьей категории опасности, вместе с тем приняты не все меры соответствующим временным требованиям безопасности, охрана в образовательной организации сотрудниками охранных организаций круглосуточно не осуществляется.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора ...... ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Курского муниципального округа ...... ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в представленном отзыве указал, что администрацией было проведено совещание, на котором принято решение о выделении дополнительных денежных средств для создания безопасных условий обучения, путем обеспечения круглосуточной охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МКОУ «СОШ ........», которые будут заложены в бюджет Курского муниципального округа ...... на 2022-2024 годы. Бюджет Курского муниципального округа ...... формируется в конце года, на сегодняшний день бюджет не предусматривает проведение данных работ. Для обеспечения круглосуточной охраны необходимо пройти закупочные процедуры по 44-ФЗ, проведение данных процедур занимает длительный период, в связи с этим произвести финансирование в шестимесячный срок не предоставляется возможным. Администрация просит установить срок финансирования для создания безопасных условий обучения, путем обеспечения круглосуточной охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МКОУ «СОШ ........» до .......... Также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ........» ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в представленном заявлении указал, что в отношении иска полагается на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой ...... была проведена проверка исполнения требований законодательства в части обеспечения мер по противодействию терроризма в деятельности МКОУ «СОШ ........», в ходе которой установлено, что МКОУ «СОШ ........» относится к объекту третьей категории опасности, вместе с тем приняты не все меры соответствующим временным требованиям безопасности, охрана в образовательной организации сотрудниками охранных организаций круглосуточно не осуществляется. Актом обследования антитеррористической защищенности объекта образования на территории Курского муниципального округа ...... от ......... установлено, что охрана МКОУ «СОШ ........» сотрудниками частных охранных организаций осуществляются только лишь в период времени с 18-00 часов до 08-00 часов ежедневно. В то время как квалифицированная (специализированная) физическая охрана во время образовательного процесса (в дневное время) в МКОУ «СОШ ........» не осуществляется.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно подп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ......... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ......... № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ......... № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ......... N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ......... N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ......... N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный округ наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ......... N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"Правительство Российской устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ......... N 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу подпункта «е» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

При этом согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от ......... N 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Как следует из положений ст. 3 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от ......... N 2487-1 к видам охранных услуг отнесены: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов, имущества; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от ......... N 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 данного закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Как следует из представленного устава МКОУ «СОШ ........» является муниципальным учреждением, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является администрация Курского муниципального округа .......

В судебном заседании, факты выявленных по результатам проведенной прокуратурой района проверки в части обеспечения мер по противодействию терроризму, установлены.

Учитывая, что образовательное учреждение является местом массового пребывания людей, эксплуатирующим его должностными лицами должно быть обеспечено безусловное исполнение требований антитеррористической защищенности.

Недостатки антитеррористической защищенности образовательной организации создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.

При таких обстоятельствах, поскольку указанные в административном исковом заявлении нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора ...... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курского муниципального округа ......, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ........» о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на администрацию Курского муниципального округа ...... обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения действующего законодательства, обеспечить финансированием муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ........» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........ путем обеспечения круглосуточной охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ........» обязанность со дня выделения денежных средств обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья С.Н. Миронюк