Постановление № 5-56/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 5-56/2019

Дело № 5-56/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 марта 2019 года г. Рославль

Судья Рославльского городского суда Смоленской области Белохвостова О.С.,

при ведении протокола секретарем Ивановой К.Ю.,

с участием: должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО5

директора МБОУ «Открытая (сменная) школа» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Открытая (сменная) школа», юридический адрес и адрес места осуществления деятельности: <адрес>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Из поступившего в суд протокола № об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года следует, что при рассмотрении документов, проведении обследования, обобщения материалов проверки, акта № № от 28 февраля 2019 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Рославльском, Ершичском, <адрес>х обнаружено следующее правонарушение в отношении МБОУ «Открытая (сменная) школа. Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения " ст.24, а также СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в нарушение п. 3.3., 3.4 (Физкультурно-спортивную зону рекомендуется размещать со стороны спортивного зала. При размещении физкультурно-спортивной зоны со стороны окон учебных помещений уровни шума в учебных помещениях не должны превышать гигиенические нормативы для помещении жилых, общественных зданий и территории жилой застройки. При устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами. Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета "Физическая культура", а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят. Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся. Для выполнения программ учебного предмета "Физическая культура" допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы), расположенные вблизи учреждения и оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту) со слов директора школы ФИО1 занятия физкультурой проводятся только в зале, т.к. территория школы не имеет физкультурной зоны, для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура» не используются спортивные сооружения, расположенные вблизи учреждения. На момент проверки состояние помещений спортивного зала крайне неудовлетворительное и создает угрозу жизни и здоровью обучающихся. В нарушение п. 4.28. (Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств) - стены и потолки во всех помещениях (спортивный зал, раздевалки для девочек и мальчиков, вестибюль перед спортивным залом, вход в помещения спортивного зала) нарушена целостность покрытия потолка, стен, имеются поражения грибком, на потолке и стенах следы течи кровли, покрытие стен и потолка местами нарушена до кирпичной кладки, что не позволяет проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. п.4.29. Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум... . Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений - полы в спортивном зале имеют щели, дефекты покрытия, неровности, одна доска выше другой, что может привести к травмам обучающихся. В нарушение п. 6.6. и 6.7 (Учебные помещения проветриваются во время перемен, а рекреационные – во время уроков. До начала занятий и после их окончания необходимо осуществлять сквозное проветривание учебных помещений. Продолжительность сквозного проветривания определяется погодными условиями, направлением и скоростью движения ветра, эффективностью отопительной системы. Рекомендуемая длительность сквозного проветривания приведена в таблице 2. Уроки физической культуры и занятия спортивных секций следует проводить в хорошо аэрируемых спортивных залах. Необходимо во время занятий в зале открывать одно или два окна с подветренной стороны при температуре наружного воздуха выше плюс 5°С и скорости движения ветра не более 2 м/с. При более низкой температуре и большей скорости движения воздуха занятия в зале проводят при открытых одной - трах фрамугах. При температуре наружного воздуха ниже минус 10°С и скорости движения воздуха более 7 м/с сквозное проветривание зала проводится при отсутствии учащихся 1 - 1,5 минуты; в большие перемены и между сменами -5-10 минут. При достижении температуры воздуха плюс 14°С проветривание в спортивном зале следует прекращать. - Помещения спортивного зала не проветриваются ввиду не возможности открыть окна, окна ветхие, рамы сгнили. В нарушение п. 7.1.9. для рационального использования дневного света и равномерного освещения учебных помещений следует: очистку и мытье стекол проводить по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (осенью и весной) – не возможно вымыть стекла окон спортивного зала ввиду их ветхости, окна не моются, имеются следы паутины, пыли, грязи. На момент проверки в нарушении п. 7.2.1. (Во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий) искусственное освещение в помещениях спорт зала отсутствовало, со слов директора проводились ремонтные работы. По итога.» предыдущей проверки (декабрь 2016г), искусственная освещенность в спортивном зале была значительно низке допустимых значение (измеренная от 60 до 90 лк., при нормативе в 200 лк.) при этом директором не представлены документы о проведении каких-либо работ по изменению искусственной освещенности спортивного зала, в т.ч. протоколов лабораторных испытаний. Директором школы представлено расписание занятий (приложение к приказу №/о от 01.02.2019г.), где в ежедневном режиме в расписании значатся уроки физкультуры. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью детей и могут привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, а так лее привести к травмам среди обучающихся. В силу ст.6. Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность е соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу ст. 41 охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. МБОУ «Открытая (сменная) школа» является юридическим лицом. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно Уставу, утвержденному постановлением Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 25.12.2014 № школа является юридическим лицом. Директор школы несет ответственность за руководство образовательной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью школы

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта для юридических лиц влечет ответственность в соответствии со ст.6.4 КоАП РФ в виде штрафа десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Рославльском, Ершичском, <адрес>х ФИО4 в суде доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, просит приостановить деятельность спортивного зала школы на 90 суток.

Директор МБОУ «Открытая (сменная) школа ФИО1 с правонарушением согласна, просит приостановить деятельность школы на 30 суток, поскольку данного времени будет достаточно для устранения выявленных нарушений.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и представленные материалы, выслушав начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Рославльском, Ершичском, Шумячском районах, директора МБОУ «Открытая (сменная) школа, судья находит правонарушение установленным, а вину МБОУ «Открытая (сменная) школа в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественного помещения доказанной по следующим основаниям.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения МБОУ «Открытая (сменная) школа указанного административного правонарушения помимо протокола об административном правонарушении, также подтверждается данными, содержащимися в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21 января 2019 года №, в акте проверки № от 28 февраля 2019 года, приказе об утверждении расписания учебных занятий от 01 февраля 2019 года №, расписании занятий (приложении к приказу), лицензии на осуществление образовательной деятельности, в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Все указанные доказательства судья признает достоверными, полностью подтверждающими вину МБОУ «Открытая (сменная) школа в совершении административного правонарушения.

Действия юридического лица - МБОУ «Открытая (сменная) школа суд квалифицирует по ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

На основании ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания МБОУ «Открытая (сменная) школа, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Кроме того, суд учитывает при назначении наказания характер деятельности МБОУ «Открытая (сменная) школа, являющейся бюджетным общеобразовательным учреждением, характер совершенных им действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности негативных последствий для жизни и здоровья людей.

К смягчающим наказание МБОУ «Открытая (сменная) школа обстоятельствам, суд относит признание директором школы вины в совершенном административном правонарушении, совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих наказание МБОУ «Открытая (сменная) школа обстоятельств, по делу не установлено.

В связи с тем, что совершение МБОУ «Открытая (сменная) школа административное правонарушение, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, создает непосредственную угрозу здоровью детей, судья считает необходимым назначить ему наказание за совершение указанного административного правонарушения с учетом правил ст.3.12, ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, т.к. менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Такой вид административного наказания судьей назначается также в целях предотвращения непосредственной угрозы причинения вреда здоровью детей.

С учетом характера правонарушения, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья считает необходимым определить срок административного приостановления деятельности в виде остановки эксплуатации спортивного зала школы на 30 суток.

С учетом применения должностным лицом административного органа временного запрета деятельности на период с 17 часов 00 минут 05 марта 2019 года, срок административного приостановления деятельности следует исчислять с данной даты.

На основании изложенного руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Открытая (сменная) школа», юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 (тридцать) суток в виде остановки эксплуатации спортивного зала.

Срок административного приостановления деятельности в виде остановки эксплуатации спортивного зала исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 05 марта 2019 года.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление подлежит немедленному исполнению в части административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области в течение десяти суток.

Судья О.С. Белохвостова