Решение № 2А-372/2024 2А-372/2024~М-307/2024 М-307/2024 от 29 июня 2024 г. по делу № 2А-372/2024

УИД: 28RS0024-01-2024-000515-08

Дело № 2а-372/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года г. Шимановск

мотивированное решение изготовлено 30 июня 2024 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьева А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Шимановского района – Политыко Н.В.,

представителя административного ответчика Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска им. П.Г. Эпова» ФИО1, действующей по должности,

при секретаре судебного заседания Кошелевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОАУ «СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска им. П.Г. Эпова» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

В Шимановский районный суд Амурской области с административным исковом заявлением обратился прокурор Шимановского района Астахов П.А., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц района, к МОАУ «СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска им. П.Г. Эпова» о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МОАУ СОШ № 2, расположенное по адресу <адрес> устройством молниезащиты.

Из искового заявления следует, что прокуратурой Шимановского района проведена проверка исполнения законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности образовательных (дошкольных образовательных) учреждениях г. Шимановска Амурской области. В ходе проведения мониторинга исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся (воспитанников) в организациях установлено нарушение требований действующего законодательства о пожарной безопасности, Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждённой приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций. В нарушение Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений, и промышленых коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 №280, в МОАУ СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска им. П.Г. Эпова» отсутствует устройство молниезащиты здания, что ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся образовательного учреждения и неопределенного круга лиц, включая сотрудников учреждения и родителей. Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, СП 118.13330.2022, Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 года № 280, просит суд возложить на МОАУ «СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска им. П.Г. Эпова» обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать здание МОАУ «СОШ №2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска иа. П.Г. Эпова», расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.

Представитель истца помощник прокурора Шимановского района Амурской области Политыко Н.В. поддержала требования административного искового заявления в полном объёме, просила суд удовлетворить административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель административного ответчика МОАУ «СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска им. П.Г. Эпова» ФИО1 административные исковые требования не признала, суду пояснила, что расчеты систем молниезащиты ведутся на основе документов РД 34.21.122-87 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений» и СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций». Именно на них следует ориентироваться в оценке необходимости организации молниезащиты на практикуемом объекте. Так, на основании РД 34.21.122-87 здание школы относится к обычным зданиям и попадает в категорию «Общественные здания III и V степеней огнестойкости следующего назначения: детские дошкольные учреждения, школы и школы-интернаты, стационары лечебных заведений, спальные корпуса и столовые учреждения здравоохранения и отдыха, культурно-просветительные и зрелищные учреждения, административные здания, вокзалы, гостиницы, мотели и кемпинги». Для данной категории требуется устройство молниезащиты в местности со средней продолжительностью гроз 20 ч. в год и более. По имеющимся данным грозопеленгационной сети, полученным с сайта meteocenter.asia средняя продолжительность гроз в городе Шимановске в среднем составляет 10,7 часов в год. Этот факт свидетельствует о том, что устройство молниезащиты для МОАУ СОШ № 4 не обязательно. Также изучив «Инструкции по молниезащите зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» (СО 153-34.21.122-2003), а именно абзац 3 п. 2.11, установка молниеприемников или наложение молниеприемной сетки не требуется для зданий и сооружений с металлическими фермами при условии, что в их кровлях используются несгораемые или трудносгораемые утеплители и гидроизоляция. Данное учреждение соответствует установленному требованию, так как крыша здания является многоскатной, построена с металлическими фермами, все конструкции крыши обработаны огнезащитным покрытием и проходят ежегодную проверку состояния и условий эксплуатации огнезащитных покрытий в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы» «Испытательная пожарная лаборатория» по Амурской области». На основании изложенного просит суд в удовлетворении требований прокурора Шимановского района отказать в полном объёме.

Представители заинтересованных лиц Администрации г. Шимановска, Управления образования администрации г. Шимановска в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторона, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Из подпункта 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 данного Федерального закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно подпункту 2 п.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года N 389/пр утвержден СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", который согласно преамбуле Приказа, разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" с учетом требований Федеральных законов от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).Требования к устройствам молниезащиты приведены в инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280.

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 280.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 280, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции, к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады и школы.

Так Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 280, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

В силу прямого указания закона на образовательную организацию возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Шимановского района Амурской области была проведена проверка в образовательных (дошкольных образовательных) организациях на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, а также на предмет исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся (воспитанников). В ходе проверки установлено, что в МОАУ СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска им. П.Г. Эпова» в нарушение требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждённой приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует устройство молниезащиты здания.

По данному факту прокурором Шимановского района Амурской области в адрес директора МОАУ «СОШ №2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска им. П.Г. Эпова» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу Управления образования администрации города Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ, на зданиях школ, детских садов, расположенных на территории города Шимановска, не имеется устройств молниезащиты.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора рассмотрено, директором МОАУ СОШ № 2 на имя прокурора Шимановского района Астахова П.А. дан ответ, согласно которому требования прокурора являются необоснованными, нарушений законодательства РФ со стороны МОАУ СОШ № 2 не имеется.

Однако, как установлено выше, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий общеобразовательных учреждений, с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 года № 280 с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Доводы административного ответчика о необязательности установки средства молниезащиты на здании МОАУ СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска им. Г.П. Эпова» суд считает основанными на неверном толковании действующего законодательства РФ, в силу которого административный ответчик обязан выполнять требования нормативных документов, направленных на повышение уровня противопожарной безопасности. Установка средств молниезащиты на зданиях общеобразовательных учреждений не стоит в зависимости от продолжительности гроз в местности и расположенных рядом высоких зданий и сооружений.

Поскольку представитель административного ответчика не представил суду доказательств, подтверждающих наличие молниезащитных устройств на здании общеобразовательного учреждения, суд полагает обоснованными требования прокурора Шимановского района Амурской области, поскольку обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу указанной статьи, суд, учитывая длительность процедур, необходимых для исполнения решения суда, считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска им. П.Г. Эпова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МОАУ «СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска им. П.Г. Эпова», расположенное по адресу <адрес>, устройством молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: