Решение № 2А-704/2026 2А-704/2026~М-388/2026 М-388/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-704/2026

УИД 71RS0001-01-2026-000813-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2026 года п. Заокский Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Коноваловой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-704/2026 по административному исковому заявлению администрации МО Заокский район Тульской области к Управлению Росреестра по Тульской области о признании незаконными действия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

администрация МО Заокский район Тульской области обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Тульской области о признании незаконными действия, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что решением Алексинского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования администрации МО Заокский район Тульской области о признании земельного участка с К№, общей площадью 1539 +/- 27 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, бесхозяйным и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве собственности ликвидированной организации.

Во исполнение вышеуказанного судебного акта Администрацией была обеспечена подача соответствующего заявления в Управление Росреестра по Тульской области, по результатам которого органом регистрации права собственность ликвидированной организации была прекращена, сведения о принятии на учет объекта недвижимости (земельного участка) с К№№ в качестве бесхозяйного были внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись №.

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией установлено, что сведения о принятии на учет объекта недвижимости (земельного участка) с К№№ в качестве бесхозяйного в ЕГРН отсутствуют и были исключены органом регистрации в одностороннем порядке.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией направлено в Управление Росреестра по Тульской области письмо о предоставлении разъяснений и оснований погашения записи о принятии на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Тульской области предоставлен ответ с разъяснением того, что в соответствии с п.3 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались. Земельные участки не относятся к объектам, подлежащим принятию на учет как объекты недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

Административный истец считает что действия административного ответчика по погашению записи о принятии на учет объекта недвижимого имущества - земельного участка с К№, в качестве бесхозяйного в одностороннем порядке противоречит действующему законодательству и нарушает права административного истца, а так же неограниченного круга лиц на реализацию земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец просит суд признать незаконным действия Управления Росреестра по Тульской области по погашению записи от ДД.ММ.ГГГГ №У о принятии на учет объекта недвижимого имущества - земельного участка с К№, в качестве бесхозяйного в одностороннем порядке. Обязать Управление Росреестра по Тульской области восстановить запись от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на учет объекта недвижимого имущества - земельного участка с К№ в качестве бесхозяйного.

Представитель административного истца администрации МО Заокский район Тульской области в судебное заседание не заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, на удовлетворении административных требований настаивает.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тульской области в судебном заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В соответствии с положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд счел возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Согласно ч. 2 и 6 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с тем же Федеральным законом сведений.

В силу ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (орган регистрации прав).

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе объем вносимых в реестры Единого государственного реестра недвижимости сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования (ч. 7 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15 марта 2023 г. № П/0086, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, территориях этих городов и муниципальных образований (п. 4 Порядка).

Исходя из положений п. 13 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что решением Алексинского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании земельного участка бесхозяйным.

Судом постановлено: признать земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1539 +/- 27 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, бесхозяйным.

Исключить сведения о праве собственности на земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1539 +/- 27 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления администрации МО Заокский район Тульской области, Управлением Росреестра по Тульской области в ЕГРН внесена запись № о принятии на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества - земельного участка с К№, общей площадью 1539 +/- 27 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведения о принятии на учет объекта недвижимости - земельного участка с К№ в качестве бесхозяйного в ЕГРН отсутствуют. Право собственности на указанное недвижимое имущество ни за кем не зарегистрировано.

Из сообщения Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что записи о принятии на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного на земельные участки, в том числе с К№№, погашены ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.3 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», поскольку земельные участки не относятся к объектам, подлежащим принятию на учет как объекты недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

Следовательно, у Управления Росреестра по Тульской области не было оснований для внесения в ЕГРН записи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Исходя из положений ст. 61 Федерального закона № 218-ФЗ, орган регистрации прав при обнаружении технической ошибки вправе принять самостоятельное решение о необходимости устранения такой ошибки, за исключением таких, которые повлекут за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости; исправление которых причинит вред или нарушит законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН.

Особенность гражданско-правового регулирования земельных отношений заключается в том, что п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ и п. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

При этом, согласно абз. 5 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ).

Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска, с учетом приведенных требований законодательства и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Управления Росреестра по Тульской области соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации МО Заокский район Тульской области к Управлению Росреестра по Тульской области о признании незаконными действия Управления Росреестра по Тульской области по погашению записи № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет объекта недвижимого имущества - земельного участка с К №, в качестве бесхозяйного в одностороннем порядке, и обязании устранить допущенные нарушения, путем восстановления записи № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет объекта недвижимого имущества - земельного участка с К№ в качестве бесхозяйного, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 30 апреля 2026 года.

Председательствующий судья