Решение № 2А-50/2024 2А-50/2024~М-59/2024 М-59/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-50/2024

Дело № 58RS0006-01-2024-000097-11 № 2а-50/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2024 года с. Вадинск

Пензенской области

Вадинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по устройству на детской игровой площадке, расположенной на ул. Школьная в с. Татарская – Лака Вадинского района Пензенской области, по всей зоне приземления ударопоглощающего покрытия с целью предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования; обязать администрацию Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устроить на детской игровой площадке, расположенной на ул. Школьная в с. Татарская – Лака Вадинского района Пензенской области, по всей зоне приземления ударопоглощающее покрытие с целью предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения администрацией Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации спортивно - игровой инфраструктуры установлено, что на территории Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, а именно на ул. Школьная в с. Татарская – Лака Вадинского района Пензенской области расположена детская игровая площадка, которая находится на балансе администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области. В нарушение п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 на детской игровой площадке не устроено ударопоглощающее покрытие, что влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на безопасные условия отдыха и оздоровления, что в свою очередь может повлечь причинение вреда их жизни и здоровья.

Административный истец в судебное заседание не явился, предоставил суду изложенную в письменном виде свою позицию, где просит удовлетворить заявленные административные требования. Ходатайствовал о рассмотрении административного дела без участия представителя прокуратуры, не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, с административными исковыми требования согласен. Ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Поскольку все лица, участвующие в деле, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства в соответствие со ст. 291 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 30 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи ( ч. 2 ст. 7).

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты, а также национальные стандарты Российской Федерации, международные стандарты, региональные стандарты, своды правил, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия, составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.

Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов является государственным информационным ресурсом.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст утверждён и введён в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52301-2013).

Настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 6.2. ГОСТ Р 52301-2013, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012) установлены общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласно п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В соответствии с п. 3.2. ГОСТ Р 52169-2012, ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки: покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой Вадинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации спортивно - игровой инфраструктуры.

Проверкой установлено, что на территории Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, а именно на ул. Школьная в с. Татарская – Лака Вадинского района Пензенской области расположена детская игровая площадка, которая находится на балансе администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области.

В нарушение п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 на детской игровой площадке, расположенной на ул. Школьная в с. Татарская – Лака Вадинского района Пензенской области, не устроено ударопоглощающее покрытие.

В связи с выявленными нарушениями, 05 июня 2024 года прокурором Вадинского района Пензенской области в адрес и.о. главы администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области вносилось представление для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. Однако соответствующие меры приняты не были. До настоящего времени ударопоглащающее покрытие на детской игровой площадке не устроено.

Как следует из сообщения и.о. главы администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 14 июня 2024 года № 140, устранить выявленные нарушения администрацией не представляется возможным, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств.

При этом, невыполнение требований вышеуказанного законодательства администрацией Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку влечёт нарушение прав несовершеннолетних на безопасные условия отдыха, на охрану их жизни и здоровья детей.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что бездействие администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области является незаконным, доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, и понуждении к совершению определенных действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, и исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области обязанности устроить на детской игровой площадке ударопоглощающее покрытие, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по устройству на детской игровой площадке, расположенной на ул. Школьная в с. Татарская – Лака Вадинского района Пензенской области, по всей зоне приземления ударопоглощающего покрытия с целью предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования.

Обязать администрацию Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устроить на детской игровой площадке, расположенной на ул. Школьная в с. Татарская – Лака Вадинского района Пензенской области, по всей зоне приземления ударопоглощающее покрытие с целью предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования.

Администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Вадинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.В. Козырькова