Решение № 2А-1982/2017 2А-1982/2017~М-2016/2017 М-2016/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-1982/2017

Дело № 2а-1982/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Саранск 13 октября 2017 года

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Куриновой Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Козеевой А.П.,

с участием в деле:

административного истца - ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 04 октября 2017 года,

административного ответчика – Администрации городского округа Саранск, его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 27 июля 2017 года,

заинтересованных лиц – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

заинтересованного лица – Управления Росреестра по Республике Мордовия,

заинтересованного лица - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене решения Администрации городского округа Саранск от 28 июля 2017 года № 5725-ОГ об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене решения Администрации городского округа Саранск от 28 июля 2017 года № 5725-ОГ об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что он является собственником части жилого <адрес>. Собственниками других частей жилого дома являются ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Ранее <адрес> состоял из трех квартир. Собственником квартиры № <...> являлся ФИО4, собственниками квартиры № <...> – ФИО5, ФИО6, ФИО7, квартиры № <...> –ФИО1

Решением Октябрьского районного суда г.Саранска от 24 апреля 2014 года изменен статус квартир <...>, <...>, <...> жилого дома на части жилого дома. За ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 признано право собственности на части жилого дома. Вопрос о признании права собственности за ним на его часть жилого дома не разрешен, так как в период вынесения судебного решения квартира № <...> не была приватизирована.

На сегодняшний день земельный участок под частью жилого дома, принадлежащей ФИО4, сформирован и оформлен в собственность.

30 июня 2017 года он обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для размещения индивидуальной жилой застройки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

Решением Администрации городского округа Саранск от 28 июля 2017 года № 5725-ОГ ему было отказано по причине отсутствия утвержденного проекта межевания территории.

Считает отказ Администрации городского округа Саранск является незаконным и необоснованным, так как подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, на который ссылается Администрация городского округа Саранск, применяется исключительно к требованиям по многоквартирным домам. В данном случае имеется судебное решение, в соответствии с которым статус квартир <...>, <...>, <...> жилого дома изменен на части жилого дома.

У Администрации городского округа Саранск нет законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине отсутствия проекта межевания территории. Администрация городского округа Саранск препятствует ему реализовать право на приобретение в собственность земельного участка под частью жилого дома.

Просил признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Саранск от 28 июля 2017 года № 5725-ОГ об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации городского округа Саранск ФИО3 исковые требования не признал, просил оставить без удовлетворения.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата», Управления Росреестра по Республике Мордовия, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено при рассмотрении дела, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Саранска от 24 апреля 2014 года по гражданскому делу по иску ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6 к ФГУП «1 мая», Администрации городского округа Саранск об изменении статуса жилого помещения, признании права собственности на часть жилого дома, исковые требования удовлетворены.

Изменен статус квартир <...>, <...>, <...> в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, на части жилого дома.

За ФИО4 признано право собственности на часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <пл.> кв.м.

За ФИО5, ФИО6, ФИО7 признано право общей долевой собственности на часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, общей площадью <пл.> кв.м.

В настоящее время согласно записям Единого государственного реестра недвижимости, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет площадь <пл.> кв.м., инвентарный номер: <...>.

Административный истец ФИО1 является собственником квартиры, общей площадью <пл.> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Вид жилого помещения: квартира.

Заинтересованное лицо ФИО4 является собственником жилого помещения, общей площадью <пл.> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Вид жилого помещения отсутствует.

ФИО6, ФИО7, ФИО5 являются собственниками квартиры, общей площадью <пл.> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Вид жилого помещения: квартира.

30 июня 2017 года административный истец обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для размещения индивидуальной жилой застройки и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории по адресу: <адрес>. Цели использования земельного участка под жилой дом.

Решением Администрации городского округа Саранск от 28 июля 2017 года № 5725-ОГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для размещения индивидуальной жилой застройки. Отказ мотивирован тем, что по указанному в заявлении адресу в Едином государственном реестре недвижимости учтен жилой дом, в состав которого входят часть жилого дома, квартира № <...> и квартира № <...> Под частью жилого дома ранее сформирован земельный участок и на него имеется оформленное право собственности собственника указанной части. В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Квартиры, как жилые помещения, к самостоятельным объектам недвижимости не относятся. В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, законодательством не предусмотрено.

Суд считает, что оспариваемое решение Администрации городского округа Саранск является законным, не противоречит требованиям действующего законодательства, и не нарушает права административного истца.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Как установлено при рассмотрении дела, в состав жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, входят квартира № <...> и квартира № <...>, что подтверждается записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При этом административный истец просит произвести предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность для размещения индивидуальной жилой застройки. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, административный истец ФИО1 является собственником квартиры, общей площадью <пл.> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Следовательно, административный истец фактически просит произвести предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность под отдельной квартирой в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает возможности предоставления земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие нескольким сособственникам, в единоличную собственность только одного из сособственников таких объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, законодательством не предусмотрено. Формирование земельного участка под отдельной квартирой в многоквартирном доме не основано на законе.

Следовательно, оспариваемое решение Администрации городского округа Саранск законно и обоснованно, поскольку при указанных обстоятельствах образование испрашиваемого земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с проектом межевания территории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, так как судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии административным ответчиком решения, не соответствующего нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-181, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене решения Администрации городского округа Саранск от 28 июля 2017 года № 5725-ОГ об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Куринова

Мотивированное решение

составлено 17 октября 2017 года.

Судья Л.Ю.Куринова