Решение № 2А-828/2018 2А-828/2018 ~ М-743/2018 М-743/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-828/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело №2а- 828/18)

4 июня 2018 года г.Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края

в составе судьи Созаруковой Л.А.

при секретаре Соловьёве Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Газпром питание» к государственной инспекции труда в <адрес>, государственному инспектору труда в <адрес> ФИО1 об оспаривании предписания,

Установил:

ООО «Газпром питание» обратилось в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Государственной инспекции труда в <адрес>, государственному инспектору труда ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания №-И/2 от ДД.ММ.ГГГГ, указав в административном исковом заявлении, что с 29 марта по ДД.ММ.ГГГГ ГИТ в СК ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Газпром питание» в рамках федерального государственного надзора за соблюдением нормативных актов, содержащих нормы трудового права. По результатам проверки ГИТ в СК вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предъявлено требование о начислении и выплате бывшему работнику ФИО2 единовременной премии в связи с юбилейной датой, 55- летием на основании п. 2.5.2 коллективного договора и как впервые уволившейся на пенсию по старости согласно п. 1.3 положения о социальном обеспечении работников и неработающих пенсионеров ООО «Газпром питание» в размере двух месячных окладов. Предписание выдано необоснованно, так как ГИТ, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателем, выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Спор по выплате бывшему работнику ООО единовременной премии в связи с юбилейной датой и как впервые уволившейся на пенсию по старости является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом. В предписании нет ссылки на нормативно- правовые акты, не указано, какие из них нарушены ООО. С ФИО2 был заключён трудовой договор № ДД.ММ.ГГГГ. Она выполняла работу в должности повара обособленного структурного подразделения столовая №. Приказом №-К от 15.11.2017г. ФИО2 была уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. П.п.3.1,3.2 трудового договора работнику устанавливалась повременно- премиальная система оплаты труда. Иные надбавки и доплаты, премирование, вознаграждение по итогам работы за год, льготы и другие выплаты производятся в порядке и размерах, предусмотренных положением об оплате труда работников ООО «Газпром питание» за результаты производственно- хозяйственной деятельности, иными локальными нормативными актами ООО. Указанные надбавки и доплаты устанавливаются приказом по ООО, они не образуют должностной оклад и выплачиваются за фактически отработанное время сверх должностного оклада, установленного в трудовом договоре. Порядок начисления и выплаты единовременного пособия работникам, впервые уволившимся на пенсию по старости, предусмотрен положением о социальном обеспечении работников и неработающих пенсионеров ООО «Газпром питание», принятым совместно с коллективным договором конференцией трудового коллектива ООО «Газпром питание» ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.5.1 которого все льготы и выплаты, предусмотренные положением, производятся только в пределах средств, предусмотренных бюджетом доходов и расходов ООО. П/п.3 п.4.1 правил внутреннего трудового распорядка для работников ООО «Газпром питание» предусмотрено, что поощрение работников за добросовестный эффективный труд- право администрации ООО. Единовременное пособие работникам, впервые уволившимся на пенсию по старости, не носит обязательный характер, не закреплено в трудовом договоре с работником, не входит в состав оплаты труда, установленный положением об оплате труда работников ООО «Газпром питание», и заработную плату. Просит признать предписание незаконным и отменить.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск поддержал и пояснил, что обжалуемое предписание выдано ГИТ за рамками компетенции инспекции, поскольку спор о выплате единовременной премии является индивидуальным трудовым спором и его разрешение относится к компетенции органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Дополнительным соглашением о внесении изменений к Коллективный договор ООО «Газпром питание» на 2017год было предусмотрено, что единовременная выплата в размере двух должностных окладов при увольнении сотрудника производится при наличии для этого денежных средств у предприятии. Уволенные в 2017г. сотрудники с выходом на пенсию, в том числе повар К., знали, что деньги на предусмотренную выплату, в 2017г. не выделялись. ФИО2 обращалась с заявлением к руководству о выплате двух окладов, ей было это разъяснено, и в комиссию по трудовым спорам она не обращалась. Поэтому это спор, подсудный суду. Государственный инспектор труда ФИО1 вышел за пределы своей компетенции, так как мог разъяснить предприятию на разрешение спора в комиссии по трудовым спорам, но не должен был обязывать к выплатам и выносить предписание. Просит суд восстановить срок для оспаривания предписания, пропущенный ООО по уважительной причине в виду предыдущего возвращения судом административного иска по данному обращению, Просит суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика государственной инспекции труда в Ставропольском крае в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителя административного истца, исследуя материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

По ст.218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.223 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Свидетельством подтверждается регистрация ООО «Газпром питание» в инспекции ФНС № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 2.4 Устава ООО «Газпром питание», ООО является дочерним предприятием ПАО «Газпром».

По трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обязуется выполнять работу по должности повар в столовой № филиала «Ставропольское управление по организации общественного питания» ООО «Газпром питание». П. 2.2 предусмотрены обязанности работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные коллективным договором, трудовым договором, исполнять иные обязанности, предусмотренные ТК РФ, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором. П.3.1 установлен должностной оклад 12910 рублей в месяц. В соответствии с п.3.2 иные выплаты производятся в порядке и размере, предусмотренных положением об оплате труда работников ООО «Газпром питание» и положением о премировании работников ООО «Газпром питание», иными локальными нормативными актами. П.1 дополнительного соглашения к трудовому договору № от 01.07.2016г. в соответствии с приказом ООО «Газпром питание» № от 11.01.2017г. «О повышении тарифных ставок и месячных должностных окладов работников ООО «Газпром питание» и согласно штатному расписанию работнику ФИО2 индексируется заработная плата и устанавливается оклад в размере 13560 рублей.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на работу в столовую № филиала «Ставропольское управление по организации общественного питания» ООО «Газпром питание» в порядке перевода из ООО «Кавказгазторг» с тарифной ставкой 12910 рублей, надбавкой за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволена на основании личного заявления.

Согласно п. 8.1 Положения о филиале «Ставропольское управление по организации общественного питания», отношения работников филиала, возникшие на основе трудового договора, регулируются российским трудовым законодательством и правилами внутреннего трудового распорядка общества, утверждёнными генеральным директором общества.

П/п.11 п.3.1 Правил внутреннего трудового распорядка для работников ООО «Газпром питание» предусмотрено право работников общества на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещёнными законом способами, в том числе на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров. П/п.1-2 п.4.2 предусмотрена обязанность администрации общества соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, заключать коллективный договор.

П.2.5.2 Положения об оплате труда работников ООО «Газпром питание» предусмотрены единовременные премии в связи с юбилейными датами работников (50-, 55-, 60- летием со дня рождения) в зависимости от стажа работы- свыше 10 лет до 15 лет включительно- до 90%.

Административный истец не оспаривает стаж работы ФИО2 и размер указанной премии.

П.1.3 дополнительного соглашения № от 23.10.2017г. предусмотрена выплата работникам, впервые уволившимся на пенсию по старости, единовременного пособия исходя из размера месячного должностного оклада в зависимости от отраслевого стажа работы в размере 2 месячных должностных окладов при стаже работы от 10 до 15 лет.

В соответствии с Положением об оплате труда работников ООО «Газпром питание» в Приложении № к коллективному договору от 17.02.2017г., п.2.5.4 - выплата единовременных премий ( к 55-летию работника) производится в рамках лимитов средств на оплату труда, предусмотренных бюджетом Общества.

В соответствии с Положением о социальном обеспечении работников и неработающих пенсионеров ООО «Газпром питание» в Приложении № к коллективному договору от 17.02.2017г., п.5.1 - все льготы и выплаты (в связи с выходом на пенсию), предусмотренные настоящим Положением, производятся только в пределах средств, предусмотренных бюджетом доходов и расходов Общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения ГИТ в СК № от 26.03.2018г. проведена проверка в отношении филиала Ставропольского управления по организации общественного питания ООО «ГАЗПРОМ ПИТАНИЕ» в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с целью защиты прав и интересов работника в связи с рассмотрением обращения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ о нарушении трудовых прав.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ (ред. от 18.04.2018г.) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно акту проверки № от 19.04.2018г., на основании распоряжения № от 26.03.2018г. главным государственным инспектором труда ФИО1 проведена проверка в отношении филиала Ставропольского управления по организации общественного питания ООО «Газпром питание» в присутствии начальника управления филиала ФИО5, в ходе которой выявлено нарушение ст.22 ТК РФ, выразившееся в неисполнении работодателем обязательств по коллективному договору ООО «Газпром питание»: работнику ФИО2 не выплачена единовременная премия в связи с юбилейной датой (55- летием) в размере 90% от должностного оклада и как впервые уволившейся на пенсию по старости в размере 2 месячных окладов. ФИО5 с актом ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, о чём имеется её подпись в акте.

Предписанием ГИТ в СК № от ДД.ММ.ГГГГ на филиал Ставропольского управления по организации общественного питания ООО «Газпром питание» возложена обязанность начислить и выплатить бывшему работнику ФИО2 единовременную премию в связи с юбилейной датой (55- летием) на основании п. 2.5.2 коллективного договора в размере 90% от должностного оклада и как впервые уволившейся на пенсию по старости, согласно п. 1.3 положения о социальном обеспечении работников и неработающих пенсионеров ООО «Газпром питание» в размере 2 месячных должностных окладов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ГИТ в СК о назначении административного наказания № от 20.04.2018г. ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа 2000 рублей.

Из объяснений работника ООО ФИО5, изложенных в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что указанные в акте проверки выплаты не начислялись в связи с тем, что они не предусмотрены бюджетом доходов и расходов филиала.

Согласно п. 5.1 коллективного договора между работниками ООО «Газпром питание» и ООО «Газпром питание» на 2017 год, работодатель устанавливает формы и системы оплаты труда работников на основе положения об оплате труда работников ООО «Газпром питание»; пересмотр действующих и введение новых условий, систем и форм оплаты труда и материального стимулирования, порядок введения, замены и пересмотра норм труда осуществляется по согласованию с ПАО «Газпром» с учётом мнения выборного профсоюзного органа. Выплаты работникам производятся в рамках лимитов средств на оплату труда, предусмотренных бюджетом общества. П. 5.1.2 предусмотрены выплаты работникам в соответствии с положением об оплате труда работников ООО «Газпром питание». В соответствии с п. 5.9 работникам могут быть установлены доплаты и надбавки, предусмотренные законодательством РФ и положением об оплате труда работников ООО «Газпром питание». Согласно п. 6.2, для обеспечения социальной защищённости работников, неработающих пенсионеров работодатель предоставляет социальные льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные действующим законодательством, положением об оплате труда работников ООО «Газпром питание» и положением о социальном обеспечении работников и неработающих пенсионеров ООО «Газпром питание» и трудовыми договорами.

В соответствии со ст.353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.356 ТК РФ, в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия, в том числе осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 357 ТК РФ предусмотрено право государственных инспекторов труда предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Из приведённых правовых норм следует, что при проверках государственный инспектор труда вправе выдать обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках ст.ст.381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судом и, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, ГИТ выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Конвенцией № Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле", принятой в <адрес> 11.07.1947г. на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, так как спор о начислении и выплате работнику премии в силу

ст.381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом.

П. 9 ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Это согласуется с положением ч.11 ст. 226 КАС РФ, согласно которой обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный ответчик не оспорил административное исковое заявление, в нарушение приведённых правовых норм не представил доказательства обоснованности вынесения оспариваемого предписания.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ установлен трёхмесячный срок со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, для подачи административного искового заявления.

Статьей 357 ТК РФ предусмотрен 10-дневный срок для обжалования предписания ГИТ, выданного работодателю при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Подписью начальника управления филиала Ставропольского управления по организации общественного питания ООО «Газпром питание» ФИО5 подтверждается получение ею предписания ДД.ММ.ГГГГ.

Из определения Изобильненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Газпром питание» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГИТ в СК, государственному инспектору труда в СК о признании незаконным и отмене предписания. Указанным определением суда административное исковое заявление было возвращено административному истцу.

В связи с установленным, суд находит причину пропуска административным истцом срока оспаривания предписания уважительной, данный процессуальный срок подлежащим восстановлению по ходатайству административного истца.

На основании изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175,176,180, 227 КАС РФ

Решил:

Административное исковое заявление ООО «Газпром питание» к Государственной инспекции труда в Ставропольском крае, Государственному инспектору труда в <адрес> ФИО1 об оспаривании предписания удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановив ООО «Газпром питание» процессуальный срок для обжалования предписания.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Изобильненский районный суд.

Судья Л.А.Созарукова