Решение № 2А-3794/2017 2А-3794/2017~М-3515/2017 М-3515/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-3794/2017

Дело №2а-3794/2017

Мотивированное
решение изготовлено 20.11.2017 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Соловьевой В.Е,

представителей административных ответчиков Управления МВД РФ по Ярославской области ФИО1 и МУ МВД России «Рыбинское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 15 ноября 2017 года административное дело по иску ФИО3 к МУ МВД России «Рыбинское», УМВД России по Ярославской области о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к МУ МВД России «Рыбинское», УМВД России по Ярославской области о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

Определением Рыбинского городского суда от 11 октября 2017 года суд перешел к рассмотрению и разрешению дела по иску ФИО3 к отделу по вопросам миграции УМВД РФ по Ярославской области о признании незаконным решения, признании гражданства РФ, выдаче паспорта гражданина РФ, в порядке административного производства, предусмотренном КАС РФ.

Свои требования ФИО3 мотивирует тем, что отбывает наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области на основании приговора Дзержинского районного суда г. Ярославля от 05.10.2012г. 19.12.2016г. УФМС г. Рыбинска отказало в выдаче нового паспорта гражданина РФ, ссылаясь на то, что он не является гражданином РФ. Заключением УФМС России по Ярославской области от 16.09.2014г. было установлено, что сведения о принадлежности ФИО3 к гражданству РФ отсутствуют, а паспорт гражданина РФ, выданный на его имя, признан недействительным, выдан в нарушение установленного порядка. При этом ссылается на то, что надлежащим образом не был извещен о вынесенном УФМС России по Ярославской области заключении от 16.09.2014г. о признании недействующим паспорта гражданина РФ.

Считает действия УФМС г. Рыбинска об отказе в выдаче нового паспорта РФ незаконными, нарушающими его права, поскольку у него имеется постоянная регистрация в г. Ярославле с 12 мая 1998 года. Ссылаясь на закон о гражданстве, Конституцию РФ просит признать решение и действия Управления по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области о признании недействующим паспорта гражданина РФ незаконными, признать гражданство РФ, возложении обязанности на УФМС России по Ярославской области выдать новый паспорт РФ.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не вызывался, поскольку отбывает наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, надлежащим образом извещался о дате судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в 1998 году Заволжским РОВД г. Ярославля ФИО3. выдан паспорт гражданина РФ в связи с заменой паспорта гражданина СССР. В дальнейшем в отношении начальника паспортно-визовой службы Заволжского РОВД г. Ярославля было возбуждено уголовное дело по факту незаконной выдачи паспорта гражданина РФ, в том числе и в отношении паспорта ФИО3 Паспорт истца был объявлен в розыск. В 2003 году паспорт был изъят, ему был выдан акт об изъятии. ФИО3. является гражданином Армении, у него есть действующий паспорт гражданина Армении, в 2008 году он неоднократно въезжал на территорию РФ как иностранный гражданин, ему выдавалась миграционная карта, в колонии он зарегистрирован как гражданин Армении. Истец с заявлением о приеме в гражданство РФ не обращался. ФИО3 внесен в контрольный список, поскольку ему закрыт въезд на территорию РФ по решению о нежелательном пребывании.

Представитель МУ МВД России «Рыбинское» по доверенности ФИО2 исковые требования также не признала, пояснила, что поскольку у ФИО3 отсутствуют сведения о принадлежности в гражданству РФ, то на основании п. 2 и п. 37 приказа ФМС России от 30.11.2012г. № 391 «Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по представлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ» ему было отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта гражданина РФ.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно Приказу ФМС России от 30.11.2012 N 391 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации, в том числе, в случае непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин (в том числе при отсутствии возможности проставления на страницах паспорта обязательных штампов или отметок)....

Результатом предоставления государственной услуги является выдача (замена) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Закона N 62-ФЗ документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.

В соответствии с п. п. 51, 52 Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно п. 37 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012 г. N 391, одним из оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Из анализа приведенных правовых норм о гражданстве РФ и о паспорте гражданина РФ, выдаче лицу паспорта гражданина РФ (как удостоверительного документа) должно предшествовать принятие соответствующего решения полномочного органа по вопросу приобретения гражданства.

Из представленных материалов судом установлено, что по автоматизированным учетам УФМС России по Ярославской области ФИО3 прибыл на территорию Ярославской области из Волгоградской области по паспорту гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ года серии №, выданному 7.01.1991 <данные изъяты>, зарегистрирован по месту жительства с 12.05.1998 по адресу: <адрес>

13.05.1998 Заволжским РОВД г. Ярославля ФИО4 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии № в связи с заменой паспорта серии №. В п. 8 заявления о выдаче паспорта гражданина РФ по форме № внесена запись о принадлежности к гражданству РФ в соответствии с п. «а» ст. 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991.

При этом сведений о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО4 в УФМС России по Ярославской области, базе данных Консульского департамента МИД России о лицах, обратившихся в Консульские отделы Посольств Российской Федерации на территории иностранных государств по вопросу изменения гражданства, переданной из ФМС России, в АС ЦБДУИГ не имеется.

С целью проверки сведений о наличии регистрации ФИО4 и факта приобретения гражданства Российской Федерации на территории Волгоградской области, 08.07.2014 УФМС России по Ярославской области был направлен запрос в УФМС России по Волгоградской области. По представленной информации ФИО4 зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета на территории Волгоградской области не значится. С заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО4 в УФМС России по Волгоградской области не обращался.

Таким образом, документов, свидетельствующих о наличии у ФИО4 гражданства Российской Федерации на дату выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации, не имелось.

29.10.1998 прокуратурой Ярославской области было возбуждено уголовное дело № в отношении сотрудников ПВС Заволжского РОВД г. Ярославля по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, в ходе расследования которого установлены факты незаконной выдачи паспортов гражданина РФ.

В рамках данного уголовного дела паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный 13.05.1998 на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., был объявлен в федеральный розыск УВД по Ярославской области. В 2003 году вышеуказанный паспорт у ФИО4 был изъят.

На основании полученных сведений УФМС России по Ярославской области было вынесено заключение о признании паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного 13.05.1998 на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., недействительным, выданным в нарушение установленного порядка.

Кроме того, в учетах АС ЦБДУИГ имеется информация в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., гражданина Армении, который в период с 2008 года по 2013 год неоднократно прибывал на территорию Российской Федерации по национальным паспортам №. По автоматизированным учетам в отношении ФИО4 также имеется информация о постановке его на миграционный учет с 30.01.2013 до 05.03.2019 в ФКУ ИК-2 УФСИН г. Рыбинска Ярославской области по национальному паспорту №, выданному 21.02.2011 МВД Армении.

Суд, на основании представленных материалов, полагает, что поскольку ФИО3 в установленном законом порядке гражданство РФ не приобретал, с заявлением о приобретении гражданства РФ не обращался, в настоящее время является гражданином республики Армения, следовательно, действия УФМС по Ярославской области о признании паспорта гражданина РФ серии № на имя ФИО3 недействительным, выданным в нарушение установленного порядка, совершены в рамках административного регламента, в соответствии с требованиями закона. Требования ФИО3 о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, признании гражданства РФ и возложении обязанности выдать паспорт Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к МУ МВД России «Рыбинское», УМВД России по Ярославской области о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, признании гражданства РФ и возложении обязанности выдать паспорт Российской Федерации, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Г.С. Ломановская