Апелляционное определение № 33А-11415/2025 33А-52/2026 от 27 января 2026 г.

Дело № 33а-52/2026 (№ 33а-11415/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28.01.2026 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

судей Тимофеевой А.А.,

Юсуповой Л.А.-В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ткаченко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Достлукь» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3, ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, заинтересованное лицо: МВД по Республике Крым, о признании действий незаконными, признании решений незаконными и недействующими,

по апелляционной жалобе представителя ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 на решение Судакского городского суда Республики Крым от 14.10.2025 г., которым административный иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Даниленко Е.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

ООО «Достлукъ» обратилось в Судакский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным действия начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 по возобновлению исполнительного производства № а также действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Судаку ГУФФСП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2, связанные с подготовкой и направлением требования от 14.07.2025 г.; признании незаконным и недействующим постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от 07.07.2025 г. об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП, а также требования судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 о предоставлении информации от 14.07.2025 г. В административном исковом заявлении также содержится просьба о восстановлении срока на обжалование постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от 07.07.2025 г. об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Судакского городского суда Республики Крым от 10.06.2025 г. ООО «Достлукъ» признано виновным в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде приостановления деятельности сроком на 14 дней и ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю возбужденно исполнительное производство №-ИП, в рамках которого произведен арест и опечатывание всех помещений кафе «Достлукъ», о чем был составлен акт. Сотрудниками ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю осуществлялся ежедневный контроль за исполнением вступившего в законную силу судебного акта, в связи с чем, на протяжении 14 дней ООО «Достлукъ» не могло осуществлять свою деятельность. По окончанию указанного срока деятельность кафе была возобновлена, о чем был составлен соответствующий акт и исполнительное производство окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального «Об исполнительном производстве». Вместе с тем, после окончания исполнительного производства в адрес ООО «Достлукъ» поступило требование начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от 07.07.2025 г. о предоставлении информации, без указания оснований направления данного требования, и директор ООО «Достлукъ» был вызван на прием к судебному приставу-исполнителю, где 18.07.2025 г. ему вручено постановление от 07.07.2025 г. об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП, без указания каких-либо причин возобновления и в отсутствие фактов нарушения должником запрета на совершение действий, в отношении которых был выдан исполнительный лист.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 14.10.2025г. административный иск ООО «Достлукь» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3, ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, заинтересованное лицо: МВД по Республике Крым, о признании действий незаконными, признании решений незаконными и недействующими, удовлетворен частично; ООО «Достлукъ» восстановлен процессуальный срок на оспаривание постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от 07.07.2025 г. № об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству; признано незаконным постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от 07.07.2025 г. № об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП; признано незаконным требование о предоставлении документации, вынесенное 14.07.2025 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП; в удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 подана апелляционная жалоба с просьбой отменить решение Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что 07.07.2025 г. начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю вынес постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства, поскольку появилась необходимость совершения повторных исполнительных действий, а именно установления факта неисполнения ООО «Достлукь» требований исполнительного документа посредством направления запросов в ФНС и оператору фискальных данных. 31.07.2025 г. в адрес ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю поступил ответ от АО «Калуга Астрал», в котором указано, что ООО «Достлукь» вело деятельность во время административного приостановления, то есть установлено нарушение, которое должник совершил во время исполнительного производства №-ИП в период с 17.06.2025 г. по 30.06.2025 г. Согласно ч. 1 ст. 109 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в случае возобновления должником деятельности до окончания срока административного приостановления вправе применить к должнику меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и составить в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ. В апелляционной жалобе также указано, что после отмены постановления об окончании вышеуказанного исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю не совершал те исполнительные действия, которые могли бы принести убытки должнику или каким-либо образом нарушить права и законные интересы должника, поскольку целью совершения исполнительных действий было выявление нарушений, допущенных должником, однако суд не дал оценку нарушенным правам и законным интересам административного истца, вынес необъективное решение, поскольку невозможно определить каким образом решение суда должно восстановить нарушенные права и законные интересы административного истца.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, постановлением Судакского городского суда Республики Крым от 10.06.2025 г. по делу № ООО «Достлукъ», в лице генерального директора ФИО9, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности юридического лица ООО «Достлукъ», осуществляемой по юридическому адресу: <адрес>, на срок 14 суток. В данном постановлении также указано, что срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности; постановление в части административного приостановления деятельности на основании ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.

На основании данного постановления, 17.06.2025 г. Судакским городским судом Республики Крым выдан исполнительный лист № и 17.06.2025 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

17.06.2025 г. в рамках исполнительного производства №-ИП в присутствии двух понятых и директора ООО «Достлукъ» ФИО9 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю составлен акт об административном приостановлении деятельности, произведено опечатывание помещений адресу: <адрес> а также указано, что срок административного приостановления деятельности начинается течь с момента составления акта об административном приостановлении деятельности, а именно с 17.06.2025 г. с 16:40.

01.07.2025 г. в рамках исполнительного производства №-ИП в присутствии директора ООО «Достлукъ» ФИО9 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю составлен акт о совершении исполнительных действий, а именно был осуществлен выход по адресу: <адрес>, и установлено, что решение суда исполнено, в связи с чем 02.07.2025 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО10 вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме; отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

При этом постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от 07.07.2025 г. № постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 02.07.2025 г. отменено с возобновлением данного исполнительного производства и возложением на судебного пристава-исполнителя обязанности принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

14.07.2025 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 ООО «Достлукъ» выдано требование № о предоставлении в трехдневный срок со дня поступления настоящего требования следующих документов: - отчета по сменам из личного кабинета оператора фискальных данных о ежедневных продажах, а также дополнительно развернутый за период с 17.06.2025 г. по 01.07.2025 г. (с предоставлением информации и прохождении операций поминутно); - списка всех кассовых аппаратов, зарегистрированных за должником; - списка кассовых аппаратов, в том числе не принадлежащих должнику, осуществляющих работу по адресу: <адрес> - списка действующих сотрудников должника-организации; - учредительных документов (в т.ч. изменений к ним); - списка (в т.ч. дат открытия) расчетных, валютных и иных счетов в банках (а также адреса и реквизиты данных кредитных учреждений); - отчета о движении денежных средств (форма №4) за период с 17.06.2025 г. по 01.07.2025 г.; - при наличии кассовой книги за период с 17.06.2025 г. по 01.07.2025 г.

18.07.2025 г. ООО «Достлукъ» в лице генерального директора ФИО9, вручена копия предупреждения, вынесенного судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП, об уголовной ответственности предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за неисполнение судебного акта.

Принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что законодательством Российской Федерации не установлен перечень оснований для перерыва срока административного приостановления деятельности, в том числе при установлении фактов возобновления должниками деятельности, при которых общий срок административного приостановления деятельности прерывается и начинает исчисляться заново, в связи с чем возобновление судебным приставом-исполнителем исполнительного производства и совершение исполнительных действий повторно по окончании срока административного приостановления деятельности нарушает баланс частного и публичного интересов и не соответствует требованиям закона. Кроме того, судом также указано, что оспариваемое постановление от 07.07.2025 г. не содержит ссылки на обстоятельства, которые позволили бы судебному приставу-исполнителю прийти к выводу о необходимости отмены постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительного производства №-ИП. Судом также восстановлен пропущенный срок оспаривания постановления от 07.07.2025 г. и требования судебного пристава-исполнителя от 14.07.2025 г., поскольку копия указанного постановления получена представителем ООО «Достлукъ» 18.07.2025 г., а административный иск поступил в суд 05.08.2025 г., следовательно, пропущенный срок является незначительным, обусловленным наличием выходных дней и графиком работы суда.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона №229-ФЗ исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В случае возбуждения исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем совершаются исполнительные действия, указанные в ст. 64 Закона №229-ФЗ, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Мерами принудительного исполнения, согласно ст. 68 Закона №229-ФЗ, являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно п. 5 ч. 14 ст. 30 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.

Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника установлены в ст. 109 Закона №229-ФЗ, и определяют, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Административное приостановление деятельности производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.

Судебный пристав-исполнитель в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления вправе применить к должнику меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и составить в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.п. 4, 5 Письма ФССП России от 26.12.2014 г. №00011/14/81265-АП «Об организации работы по административному приостановлению деятельности должников» поскольку исполнительный документ об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению, судебным приставом-исполнителем осуществляется незамедлительный выход по месту нахождения объекта для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности путем наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также принятия иных мер, направленных на административное приостановление деятельности должника.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Выбор конкретных мер, направленных на обеспечение исполнения указанных в постановлении суда мероприятий по административному приостановлению деятельности (в частности, наложение пломб, опечатывание помещений, отселение граждан из жилых зданий и др.) возложен на судебного пристава-исполнителя.

В пунктах 6, 7 данного Письма ФССП России от 26.12.2014 г. №00011/14/81265-АП «Об организации работы по административному приостановлению деятельности должников» также указано, что судебный пристав-исполнитель обеспечивает контроль за соблюдением должниками требований о приостановлении деятельности: проводит регулярные выходы по адресам объектов, деятельность которых приостановлена, с целью проверки сохранности наложенных ранее печатей и пломб для исключения случаев возобновления должником деятельности до окончания срока административного приостановления с процессуальным оформлением действий в виде акта о совершении исполнительных действий.

Судебный пристав-исполнитель в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления вправе применить к должнику меры, предусмотренные Законом, и составить в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 109 Закона).

Поскольку законодательством Российской Федерации не установлен перечень оснований для перерыва срока административного приостановления деятельности, при установлении фактов возобновления должниками деятельности общий срок административного приостановления деятельности не прерывается, а продолжает течь.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона №229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

Как было указано выше, 02.07.2025 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО10 вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с выполнением требований исполнительного документа: административное приостановление деятельности юридического лица ООО «Достлукъ», осуществляемой по юридическому адресу: <адрес> на срок 14 суток, в полном объеме; отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

Как правомерно указано судом первой инстанции, законодательством Российской Федерации не установлен перечень оснований для перерыва срока административного приостановления деятельности, в том числе при установлении фактов возобновления должниками деятельности, при которых общий срок административного приостановления деятельности прерывается и начинает исчисляться заново, следовательно, после административного приостановления деятельности ООО «Достлукъ» по адресу: <адрес> с 17.06.2025 г. с 16:40 (согласно акту об административном приостановлении деятельности от 17.06.2025 г.), установленный срок приостановления деятельности 14 суток не мог прерываться и исчисляться заново, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю имелись все правовые основания для вынесения 02.07.2025 г. постановления об окончании исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона №229-ФЗ, в связи с выполнением требований исполнительного документа, по истечении указанных 14 суток.

Вместе с тем, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от 07.07.2025 г. № постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 02.07.2025 г. отменено с возобновлением данного исполнительного производства и возложением на судебного пристава-исполнителя обязанности принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, и 14.07.2025 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 ООО «Достлукъ» выдано требование № о предоставлении в трехдневный срок со дня поступления настоящего требования ряда документов.

Более того, 18.07.2025 г. ООО «Достлукъ» в лице генерального директора ФИО9, вручено предупреждение, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП, об уголовной ответственности предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за неисполнение судебного акта.

При этом суд первой инстанции обратил внимание, что оспариваемое постановление от 07.07.2025 г. не содержит ссылки на обстоятельства, которые позволили бы судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю прийти к выводу о необходимости отмены постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительного производства №-ИП.

Часть 5 ст. 14 Закона №229-ФЗ предусматривает, что вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Согласно ч. 9 ст. 47 Закона №229-ФЗ в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Как указал Конституционный Суд Российский Федерации в своем Определении от 31.10.2023 г. №2809-О ч. 9 ст. 47 Закона №229-ФЗ обеспечивает - во взаимосвязи с иными положениями данного Федерального закона - реализацию таких задач исполнительного производства, как правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и соблюдение принципа законности исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (ст. 9 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ст. 6 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

14.01.2026 г. судом апелляционной инстанции из ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю было истребовано правовое обоснование, со ссылками на конкретные нормы закона, для вынесения оспариваемого постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от 07.07.2025 г. № об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП, и требования о предоставлении документации, вынесенное 14.07.2025 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП, а именно для каких целей было возобновлено исполнительное производство и направлено требование: - для привлечения к ответственности; - для взыскания штрафа; - для повторного приостановления деятельности, а также ссылки на конкретную норму закона, которая в таком случае позволяет совершить соответствующие действия, для которых исполнительное производство было возобновлено.

Согласно письменным пояснениям ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю от 21.01.2026 г. 03.07.2025 г. начальником отделения собственной безопасности ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО11 был составлен рапорт, в котором указывалось, что ООО «Достлукъ» вело деятельность с приложением доказательств вопреки исполнению решения суда об административном приостановлении деятельности, в связи с чем, для исполнения целей действующего законодательства, появилась необходимость проверки факта исполнения ООО «Достлукъ» требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП, посредством направления запросов в ФНС и должнику, а также оператору фискальных данных; целью продолжения исполнительного производства являлось составление административного протокола в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ и привлечение должника к административной ответственности.

Вместе с тем судебная коллегия обращает внимание, что ни положения ст. 28.2 КоАП РФ, ни положения какой-либо нормы Закона №229-ФЗ не предусматривают необходимость и возможность привлечения лица к административной ответственности исключительно в рамках возбужденного исполнительного производства, для чего требовалась бы отмена законного постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю от 02.07.2025 г. об окончании исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона №229-ФЗ, в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Как отмечено выше, ч. 5 ст. 14 Закона №229-ФЗ предусматривает и допускает отмену решения судебного пристава-исполнителя вышестоящим должностным лицом службы судебных приставов исключительно в случае несоответствия данного решения требованиям законодательства Российской Федерации, чего при рассмотрении настоящего дела установлено не было и на что также не указывало ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю в апелляционной жалобе и в письменных пояснениях.

Анализ положений ч. 9 ст. 47 Закона №229-ФЗ также позволяет прийти к выводу, что целью отмены старшим судебным приставом или его заместителем постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства является необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае предметом исполнения является административное приостановление деятельности юридического лица ООО «Достлукъ», осуществляемой по юридическому адресу: <адрес>, на срок 14 суток, при этом необходимо учесть, что данный срок административного приостановления деятельности, который начал исчисляться с 17.06.2025 г. с 16:40 (согласно акту об административном приостановлении деятельности от 17.06.2025 г.) и на момент вынесения начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю постановления от 07.07.2025 г. № об отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП с возобновлением данного исполнительного производства и возложением на судебного пристава-исполнителя обязанности принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, уже истек, а поскольку данный срок не может прерываться, этот срок и не может течь заново, что с безусловностью исключает возможность возобновления исполнительного производства для принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, требования которого уже были исполнены.

При изложенных обстоятельствах, как само постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от 07.07.2025 г. № об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП, так и все совершенные судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю действия и вынесенные решения в рамках незаконно возобновленного исполнительного производства, в том числе и требование о предоставлении документации, вынесенное 14.07.2025 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП, не могут быть признаны законными.

При этом судебная коллегия отклоняет как несостоятельные доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал оценку нарушенным правам и законным интересам административного истца, вынес необъективное решение, поскольку невозможно определить каким образом решение суда должно восстановить нарушенные права и законные интересы административного истца.

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В рассматриваемом случае, признавая незаконным постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от 07.07.2025 г. № об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП и требование о предоставлении документации, вынесенное 14.07.2025 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП, судом первой инстанции были полностью восстановлены права ООО «Достлукь», в отношении которого незаконно и необоснованно было возобновлено оконченное фактическим исполнением исполнительное производство №-ИП, с предметом исполнения: административное приостановление деятельности юридического лица ООО «Достлукъ», осуществляемой по юридическому адресу: <адрес>, на срок 14 суток, после истечения срока административного приостановления деятельности, который, как было установлено выше, не может прерываться и течь заново, с учетом, что после возобновления исполнительного производства ООО «Достлукъ» в лице генерального директора ФИО9, вручено предупреждение, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Судаку ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2, об уголовной ответственности предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за неисполнение судебного акта, который фактически был исполнен.

На основании изложенного, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, проанализировав представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции обоснованно принято решение о частичном удовлетворении заявленных в административном иске требований.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта, а также данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность решения, опровергали бы правильность изложенных в решении выводов.

Предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Судакского городского суда Республики Крым от 14.10.2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.А. Даниленко

Судья: А.А. Тимофеева

Судья: Л.А.-В. Юсупова

<данные изъяты>