Решение № 2-4520/2017 2-4520/2017~М-3811/2017 М-3811/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-4520/2017

К делу № 2-4520/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего Одинцовой Л.Н.

при секретаре Черновой Е.С.

с участием пом. Прокурора г. Таганрога Бороденко В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, МОБУ СОШ №20 г. Таганрога, третьи лица Управление образования г. Таганрога, ОНДиПР по г. Таганрогу об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Таганрога в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Таганрогский городской суд с иском к Администрации г. Таганрога, МОБУ СОШ №20 г. Таганрога с настоящим иском, указав, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения ГБПОУ РО «Таганрогский авиационный колледж имени В.М. Петлякова» законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, в результате которой выявил допущения нарушения требований пожарной безопасности. Имеющиеся в МОБУ СОШ №20 г. Таганрога нарушения являются общеопасными по своим свойствам, так как могут повлечь за собой нарушение прав учащихся и сотрудников образовательной организации на безопасность образовательного процесса; непринятие ответчиками незамедлительных мер к устранению нарушений правил и норм пожарной безопасности создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и сотрудников учреждения, может повлечь массовую гибель людей.

Прокурор г.Таганрога просит суд обязать Администрации г. Таганрога, МОБУ СОШ №20 г. Таганрога выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора г.Таганрога – Бороденко В.Б. отказалась от исковых требований, указанных в пункте 2, производство по делу прекратить в данной части, о чем судом вынесено соответствующее определение. В остальном исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель МОБУ СОШ №20 г. Таганрога ФИО1, Действующий на основании приказа от 05.07.1990 года №79, исковые требований не признал, предоставил суду отзыв, в котором указал о том, что указанные нарушения были выявлены и отражены в предписании от 16.04.2015 года, срок устранения выявленных нарушений установлен 22.05.2016 года. В мае 2017 года была проведена внеплановая проверка, по результатам которой вынесено предписание от 04.05.2017 года в котором отражены аналогичные нарушения. Срок устранения нарушений по пункту 1 истекает 21.08.2017 года, по пункту 2 -23.04.2018 года. Более того нарушения, указанные в пункте 1 уже устранены.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель Управления образования г. Таганрога ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ОНДиПР по г. Таганрогу в судебное заседание не явилась, о слушании дела судом извещена надлежащим образом, предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что иск прокурора г. Таганрога подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организации осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 данного Федерального закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 1.6 «Положения о министерстве общего и профессионального образования Ростовской области», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 07.11.2011 № 96, министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение деятельности подведомственных министерству государственных казенных учреждений Ростовской области (далее - ГКУ РО), на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий подведомственными министерству государственными бюджетными (далее - ГБУ РО) и автономными (далее - ГАУ РО) учреждениями Ростовской области, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования.

В силу ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Уставом МОБУ СОШ №20 г. Таганрога является некоммерческой организацией и имеет организационно – правовую форму – муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Город Таганрог» (пп. 1.1, 1.2 раздел 6 Устава МОБУ СОШ №20)

В компетенцию Администрации г. Таганрога РО входит решение вопросов местного значения, вследствие чего при реализации своих полномочий в области образования указанный ответчик обязан обеспечить содержание зданий, сооружений и территорий муниципальных образовательных организаций в соответствии с требованиями законодательства.

Управление образования г. Таганрога от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет функции и полномочия учредителя МОБУ СОШ №20, осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, является главным распорядителем средств бюджета г. Таганрога в отношении муниципальных образовательных учреждений (пп. 8, 8.1, п. 9 ст. 3 Положения «Об Управлении образования г. Таганрога»)

Судом установлено, что в результате прокурорской проверки исполнения МОБУ СОШ №20 г. Таганрога законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности были выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору ФИО4 (л.д. 11-12).

Это противоречит требованиям Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-89, утвержденных приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 4 июля 1989 года N 541, требованиям статей 52, 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также требованиям государственных строительных норм и правил СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", введенных в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 года N 18-7.

Поскольку данные нарушения создают угрозу защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, прокурор имел право обратиться с данным исковым заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Это соответствует полномочиям прокурора, предусмотренным положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 21, 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные прокурорской проверкой нарушения в МОБУ СОШ №20 подлежат устранению, а исковое заявление - удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, МОБУ СОШ №20 г. Таганрога, третьи лица Управление образования г. Таганрога, ОНДиПР по г. Таганрогу об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию г. Таганрога, МОБУ СОШ №20 г. Таганрога выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

1. Обеспечить размещение пожарных рукавов и стволов пожарных кранов и в навесных пожарных шкафах, выполненных из негорючих материалов, в соответствии с требованиями п. 57 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Одинцова Л.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено – 14.08.2017 года.