Решение № 2-183/2020 2-183/2020~М-177/2020 М-177/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-183/2020

Дело №2-183/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 14 мая 2020 г.

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Е. В.,

при секретаре Саковой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. В. Ландех гражданское дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ООО «Жилищно-эксплуатационная контора» об обязании осуществления выполнения условий лицензии по разработке и направлении на согласование в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области технического проекта водозабора подземных вод,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (далее по тексту Прокурор) в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском об обязании ООО «Жилищно-эксплуатационная контора» (далее по тексту Общество) в течении 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу выполнить условия лицензии на право пользования недрами №, а именно: разработать и направить на согласование в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области технически проект водозабора подземных вод.

Прокурор исковые требования обосновывает следующим.

Прокурором в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере использования и охраны недр, а также соблюдения лицензионных условий, установленных лицензией на недропользование, в деятельности Общества выявил нарушения.

Общество осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участке недр, расположенных в поселке Верхний Ландех Верхнеландеховского района Ивановской области на основании лицензии на право пользования недрами № от 04.09.2017.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в действующей редакции) (далее по тексту ФЗ №7) эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 39 ФЗ №7 юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (в действующей редакции) (далее по тексту Закон «О недрах») предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователями недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению такого договора.

На основании ст. 12 Закона «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части содержат условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со ст. 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

-ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно подпункта 2 п. 15.2 Приложения №1 к лицензии на право пользования недрами № от 04.09.2017 Общество обязано обеспечить разработку и согласование в установленном порядке технического проекта водозабора в срок до 01.09.2018.

В ходе проверки установлено, что в нарушении данных требований Общество указанное лицензионное условие не выполнило.

В адрес генерального директора Общества 04.03.2020 внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. Однако до настоящего времени указанные лицензионные условия пользования недрами не выполнены.

В силу ст. 3 ФЗ №7 хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании следующих принципов, в том числе:

-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

-обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

-допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1.2 Закона «О недрах» в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые. Энергетические и иные ресурсы, являющиеся государственной собственностью. Вопросы ведения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Интересы РФ нарушены тем, что РФ, является собственником недр, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, поэтому не должна допускать потерю запасов полезных ископаемых государственного фонда недр, используемых в интересах народов, проживающих на территориях, и всех народов РФ.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния деятельности ответчика (в связи с чем невозможно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории РФ) от неисполнения требований экологической безопасности права нарушаются тем, что недра являются неотъемлемым компонентом окружающей среды, которые в совокупности с другими компонентами обеспечивают благоприятные условия жизни на Земле, являются неотъемлемой частью среды обитания человека, а, следовательно, и объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 1,4 ФЗ №7).

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей в том числе такой способ защиты, как принуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц.

(л.д.2-6).

Прокурор исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д.64).

Ответчик в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен должным образом. От ответчика в лице его руководителя ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.63).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

От ответчика в лице руководителя ФИО2 поступил отзыв на исковое заявление. В отзыве ответчик указывает, что в Обществе сложилось тяжелое материальное положение. С декабря 2012 г. по настоящее время приостановлены операции по расчетному счеты в связи с вынесенным ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Пучежском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) и Межрайонной ИФНС №3 России по Ивановской области инкассовых поручений об обращении взыскания на денежные средства общества, находящиеся в банке. Ивановское отделение № ПАО «Сбербанк» г. Иваново открыло картотеку №2 и списывает денежные средства с расчетного счета предприятия в полном объеме.

В связи с тяжелым финансовым положением Общество не выполнило условие пользования недрами по лицензии № от 04.09.2017 - не разработан технический план водозабора (срок выполнения 01.09.2018).

Для выполнения лицензионных требований Общество заключило с ФИО10 договор подряда от 14.01.2020 № на разработку технического проекта водозабора подземных вод. В настоящее время ведется работа по подготовке исходных документов согласно перечню (приложение № к договору) (л.д.56).

Изучив материалы дела, суд считает, что требования Прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ №7 эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 39 ФЗ №7 юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователями недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению такого договора.

На основании ст. 12 Закона «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части содержат условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Судом установлено, что Обществу Департаментом природных ресурсов Ивановской области 04.09.2017 выдана лицензия на пользование недрами № на срок до 01.03.2040, что подтверждается копией лицензии, имеющейся в деле ( л.д.14).

Согласно лицензионного соглашения об условиях пользования недрами, заключенного Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области и Обществом 04.09.2017, являющимся Приложением №1 к лицензии № (далее по тексту Приложение №1) (л.д.15-20), Обществу предоставляется право пользования участком недр местного значения, расположенным по адресу: <адрес>, для добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Водозабор производится на артезианских скважинах №№. Водозабор работает на утвержденных запасах подземных вод в объеме 323 м куб. в сутки по состоянию изученности на 01.03.2015 для хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Верхний Ландех и передачи другим пользователям в п. Верхний Ландех на 25 лет.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан соблюдать законодательство, нормы и правила в области использования и охраны недр.

Разработка добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет более 100 кубических метров в сутки в соответствии с ч. 1 ст.23.2 Закона «О недрах» осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Согласно ч. 2 ст. 23.2 Закона «О недрах» технические проекты, связанные с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 23.2 Закона «О недрах» порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 №118 «Об утверждении положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (далее по тексту Постановление Правительства №118) подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее - проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства №118 проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке.

В соответствии с абзацем 2 п. 15.2 Приложения №1 Общество обязано произвести разработку и согласование в установленном порядке технического проекта водозабора в срок до 01.09.2018.

В соответствии с п.8.1 ст. 4 Закона «О недрах», абзацем 2 п. 5 Постановления Правительства РФ №118, п. 3.10.2 Постановления Правительства Ивановской области от 23.12.2014 №565-п «Об утверждении положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Ивановской области» Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области осуществляет согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

До настоящего времени технический проект водозабора в нарушение п. 15.2 Приложения №1 Обществом не разработан и с Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области не согласован, что подтверждается: отзывом Общества на исковое заявление (л.д.56), а также копией договора подряда № от 14.01.2020, заключенного Обществом с ФИО7 согласно которого Общество обязано передать ФИО8 все необходимые исходные данные для разработки технического проекта водозаборных подземных вод (3 скважин) Общества, а ФИО9 в течение пяти месяцев с момента предоставления всех необходимых исходных данных разработать такой проект (л.д.57).

Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка исполнения Обществом требований федерального законодательства по использованию недр, связанных с добычей подземных вод, в процессе которой было выявлено нарушение действующего законодательства, а именно то, что Обществом в срок до 01.09.2018, указанный в п. 15.2 Приложения №1 к лицензии на право пользования недрами № от 04.09.2017, не разработан и не согласован в установленном порядке технический проект водозабора подземных вод. 04.03.2020 Обществу Прокурором выдано представление о принятии мер к устранению причин и условий, способствующих нарушению законодательства. Указанные обстоятельства подтверждаются: решением о проведении проверки Прокурора от 20.02.2020, копия которого имеется в деле (л.д.7) и Представлением от 04.03.2020, копия которого имеется в деле (л.д.25-28)

Поскольку разработка и согласование технического проекта водозабора Обществом в соответствии с вышеуказанным лицензионным соглашением от 04.09.2017 должна быть произведена в срок до 01.09.2018, т. е. более 1 года 8 месяцев назад, но до настоящего времени такой технический проект водозабора не разработан, суд считает необходимым обязать Общество в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего постановления в законную силу разработать и направить на согласование в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области технический проект водозабора подземных вод.

Срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу для исполнения обязательства: разработки технического проекта водозабора и направление его на согласование в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области суд считает разумным сроком для разработки и направления на согласование технического проекта водозабора подземных вод.

Отсутствие указанного согласованного проекта нарушает интересы Российской Федерации, которая в соответствии со ст. 1.2 Закона «О недрах» является собственником недр в границах своей территории, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, на недопущение потери запасов полезных ископаемых государственного фонда недр, используемых в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации.

Интересы неопределенного круга лиц, потребляющих подземные воды, водозабор которых производит Общество на территории поселка Верхний Ландех Верхнеландеховского района Ивановской области - людей, потребляющих подземные воды для питья и хозяйственно-бытового потребления, а также юридических лиц для хозяйственно-бытового потребления нарушаются неисполнением требований экологической безопасности тем, что недра являются неотъемлемым компонентом окружающей среды, подземные воды обеспечивают благоприятные условия жизни на Земле, являются объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, а гражданам в соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. <...> ФЗ №7 гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду.

Принципиального значения для рассмотрения настоящего дела не имеет выяснение причин неисполнения требований лицензионного соглашения и финансового положения Общества, поскольку Общество создано в целях получения прибыли от его предпринимательской деятельности и для достижения своих целей не должно нарушать права других субъектов гражданских правоотношений.

Прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ правомерно обратился с настоящим исковым заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов РФ и неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Жилищно-эксплуатационная контора» об обязании разработки и направлении на согласование в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области технического проекта водозабора подземных удовлетворить.

Обязать ООО «Жилищно-эксплуатационная контора» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать в соответствии с условиями лицензии на право пользования недрами № от 04.09.2017 технический проект водозабора подземных вод и направить его на согласование в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е. В. Никифорова

«Решение изготовлено в окончательной форме 18.05.2020»

Председательствующий Е. В. Никифорова