Решение № 2-1-208/2025 2-1-208/2025~М-1-1959/2024 М-1-1959/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2-1-208/2025

Дело №2-1-208/2025

57RS0012-01-2024-003226-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Юдиной О.А.,

при секретаре Б,

с участием истца помощника прокурора Н, представителя ответчика администрации Ливенского района Орловской области В, представителя третьего лица Управления образования администрации Ливенского района Орловской области Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области исковое заявление заместителя Ливенского межрайонного прокурора Орловской области к Муниципальному Бюджетному образовательному учреждению "Дутовская средняя общеобразовательная школа", администрации Ливенского района Орловской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Заместитель прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры обратился в суд с иском к Муниципальному Бюджетному образовательному учреждению "Дутовская средняя общеобразовательная школа" ( далее-МБОУ "Дутовская СОШ")о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка федерального законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, в результате которой выявлены нарушенияв МБОУ "Дутовская СОШ" по адресу: <адрес>.

В нарушение требований федерального законодательства о пожарной безопасности руководителем МБОУ "Дутовская СОШ"превышен срок эксплуатации систем противопожарной защиты.

С учетом уточнения просит обязать МБОУ "Дутовская СОШ", расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно установить световое табло "Выход" в помещении дошкольной группы, столовой, коридорах первого этажа, лестничных площадках второго этажа.

Определением Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делуУправление образования администрации Ливенского района Орловской области привлечено в качестве третьего лица.

Протокольным определением Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу администрацияЛивенского района Орловской области переведена в статус соответчика.

Протокольным определением Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ливны и Ливенскому району привлечен в качестве третьего лица.

В судебном заседании представитель истца Н уточненные заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Ливенского района Орловской области В в судебном заседании полагала, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению и обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно установить световое табло "Выход" в помещении дошкольной группы, столовой, коридорах первого этажа, лестничных площадках второго этажа в МБОУ "Дутовская СОШ", расположенное по адресу: <адрес>необходимо возложить на МБОУ "Дутовская СОШ".

Представитель третьего лица Д в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ « Дутовская СОШ», представитель третьего лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ливны и Ливенскому району, в судебное заседание не вились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 и ст. 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Исходя из положений п.2 и п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работнике образовательной организации (ч. 7 ст. 28 поименованного Закона).

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу с.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ " О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества;лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Материалами дела установлено, что Ливенской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка, в результате которой выявлено нарушение ст.4-6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.6.6.1.-п.6.6.5 " ГСОТ Р 59638-2021, п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 " Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", в объекте защиты превышен срок эксплуатации систем противопожарной защиты."

Согласно приказу МБУО "Дутовская СОШ" от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за пожарную безопасность и противопожарного режима назначен преподаватель- организатор ОБЖ -М

В соответствии с Уставом МБОУ "Дутовская СОШ" учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, печати, бланки и штампы, вывеску со своим наименованием и другие средства индивидуализации.(п.1.10)

К компетенции Учреждения относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числев соответствии с федеральными государственными образовательными стандартными, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.(п.3.3).

ДД.ММ.ГГГГ Ливенской межрайонной прокуратурой Орловской области в адрес МБОУ "Дутовская СОШ" вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, в соответствии с которымв нарушение п.26 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открытия изнутри без ключа (спортивный зал, актовый зал).

В нарушение п.54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", руководитель МБОУ "Дутовская СОШ" не организовал работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (отсутствует извещатель в складском помещении 1-го этажа ).

В нарушение п.16 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", один из кабинетов первого этажа МБОУ "Дутовская СОШ" эксплуатируется после изменения класса функциональной пожарной опасности помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (в помещении складируются горючие материалы в том числе легковоспламеняющиеся жидкости ).

В нарушение ст. 4-6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности " п. 6.6.1. - п. 6.6.5. "ГОСТ Р-59638- 2021, п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", в МБОУ "Дутовская СОШ" превышен срок эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Постановлением Правительства РФ "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно абз. 4 п. 54 Правил при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Приказом Госстандарта Российской Федерации" утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 59639- 2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (далее - ГОСТ Р 59639-2021)

Согласно п. 1 ГОСТа Р 59639-202 настоящий стандарт устанавливает требования к проектированию, монтажу, эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и методам испытаний на работоспособность систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) и распространяется на СОУЭ, проектируемые, монтируемые и функционирующие (эксплуатируемые) на объектах защиты, расположенных на территории Российской Федерации.

Пунктом 6.7 ГОСТа Р 59639-2021 установлено, что не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы.

Для технических средств СОУЭ устанавливают следующие сроки периодичности плановой замены: световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; приборы и их компоненты, источники бесперебойного электропитания - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; элементы питания - в соответствии с рекомендациями производителей, но не более 10 лет; вспомогательные технические средства пожарной автоматики- в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; другие элементы и составные части системы - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

После вынесения предписания и по результатам дополнительной проверки, было выявлено, что имеются нарушения требований пожарной безопасности п.6.4 СП 3.1.13130.2020, ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно,не установлено световое табло "Выход" в помещении дошкольной группы, столовой, коридорах первого этажа, лестничных площадках второго этажа в образовательном учреждении МБОУ "Дутовская СОШ".

Поскольку в ходе судебного разбирательства представитель истца уточнил исковые требования и дополнительной проверкой установлено, что в МБОУ "Дутовская СОШ"имеются нарушения требований пожарной безопасностип.6.4 СП 3.1.13130.2020, ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, исковые требования с учетом уточнения в части возложения на МБДОУ "Детский сад N 30" устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, установить световое табло "Выход" в помещении дошкольной группы, столовой, коридорах первого этажа, лестничных площадках второго этажа подлежат удовлетворению.

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъектаРоссийской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17, статьи 18 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Ливенского района Орловской области, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, а также устава общеобразовательного учреждения, следует, что администрация Ливенского района, являясь учредителем данного образовательного учреждения и собственником его имущества, может обеспечить лишь финансирование работ по устранению нарушений при использовании системы пожарной безопасности, в то время как организация и проведение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасностиуставом возложены на само МБОУ "Дутовская СОШ".

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для обязания администрациюЛивенского района Орловской областиобеспечить устранение нарушений требований пожарной безопасности, а именно установить сетевое табло "Выход" в помещении дошкольной группы, столовой, коридорах первого этажа, лестничных площадках второго этажа.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд считает, что требование прокурора об установлении МБОУ "Дутовская СОШ " срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и обоснованным. В указанный срок возможно фактически выполнить до начала 2025-2026 учебного года мероприятия, направленные на устранение выявленного прокурором нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Также суд принимает во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, обратившийся в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как следует из пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются лишь государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик МБОУ "ДутовскаяСОШ" является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным учреждением, несет самостоятельную ответственность по обязательствам, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и не является государственным органом или органом местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением ВерховногоСуда Российской Федерации).

Таким образом, с МБОУ "ДутовскаяСОШ" подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального образования Ливенского района Орловской области.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Уточненное исковое заявление прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение "ДутовскаяСОШ" (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, установить сетевое табло "Выход" в помещении дошкольной группы, столовой, коридорах первого этажа, лестничных площадках второго.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения "ДутовскаяСОШ" (ИНН <***>)государственную пошлину в размере 3000 (трех тысяч) рублей в доход бюджета муниципального образования Ливенский район Орловской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья