Решение № 2А-193/2023 2А-193/2023~М-207/2023 М-207/2023 от 27 октября 2023 г. по делу № 2А-193/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-193/2023 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ефрейтора в отставке ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части № и руководителя филиала «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны России выразившееся в не рассмотрении его заявления о выплате дополнительных денежных средств как участнику накопительно-ипотечной системы,

установил:

ФИО2 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу в войсковой части №, являлся участником накопительно-ипотечной системы и был уволен с военной службы по состоянию здоровья.

Как указал ФИО2, он обратился к командиру войсковой части по существу выплаты накоплений и дополнительных средств НИС, а так же он обратился в филиал «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны России (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс») по существу выплаты дополнительных средств НИС.

ФИО2 указал, что командир воинской части его обращение не рассмотрел, документы в его адрес или в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» не направил, филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» не истребовал из военного комиссариата и из воинской части документы, необходимые для принятия решения о выплате ему дополнительных средств как участнику НИС, решения о выплате не принял.

Считая свои права нарушенными ФИО2 просил суд:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыдачей документов для выплаты ему дополнительных средств участника накопительно-ипотечной системы, а так же не направление сведений о возникновении у него права на накопления участника накопительно-ипотечной системы;

- признать незаконным бездействие руководителя филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» связанное с не рассмотрением документов для выплаты ему дополнительных средств участника накопительно-ипотечной системы, не истребованием сведений для принятия решения о выплате дополнительных средств;

- обязать командира войсковой части № направить в его адрес и в адрес филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», заверенные выписки из послужного списка, приказов о его увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения) и исключении из списков личного состава воинской части, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы военнослужащего, а также расчет размера дополнительных денежных средств и сообщить почтовые адреса и наименования органа финансового обеспечения (финансово-экономического органа) и подразделения жилищного обеспечения, в которых состоит на обеспечении воинская часть;

- обязать руководителя филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» рассмотреть его заявление о выплате дополнительных средств участника накопительно-ипотечной системы, истребовать сведения необходимые для принятия решения из военного комиссариата, войсковой части №, принять законное решение.

В судебное заседание ФИО2 не прибыл, направив в суд сообщение, в котором указал, что сведений об исполнении его требований в его адрес не поступали, поэтому оснований для отказа от них не имеется, на удовлетворении требований настаивает.

Командир войсковой части № направил в Нижегородский гарнизонный военный суд письменные возражения, в которых указал, что ФИО2 проходил военную службу по контракту, досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.632 и исх.633 войсковой частью в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» направлены документы о выплате ФИО2 денежных средств с накопительного счета и дополнительных денежных средств как участнику НИС, в связи с исключением его из списков личного состава части.

Из филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в адрес части поступило решение об отказе в выплате ФИО2 дополнительных денежных средств. Далее было направлено второе решение с указанием недостатков от ДД.ММ.ГГГГ.

После получения решения об отказе в выплате ефрейтору ФИО2 дополнительных денежных средств, был собран дополнительный пакет документов и они направлены ДД.ММ.ГГГГ исх.841 в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс». Подтверждение получения документов представлено в материалы дела.

Филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» принял решение о выплате дополнительных средств ФИО2 и решение № от ДД.ММ.ГГГГ направлено начальнику Федерального казенного учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>»).

Командир войсковой части № указал, что со стороны командования войсковой части никакого бездействия в отношении ФИО2 допущено не было, все необходимые для выплаты ему денежных средств с накопительного счета и дополнительных денежных средств как участнику НИС документы, были подготовлены войсковой частью и направлены для решения вопроса в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Представитель руководителя филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» направил в суд письменные возражения, в которых указал, что в июне 2023 года в адрес филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» поступили документы от административного истца о выплате ему дополнительных накоплений. При проверке данного комплекса документов выявлены недостатки, в связи с чем филиалом вынесено решение об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Военнослужащему разъяснено, что повторное обращение допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

В июле 2023 года повторно поступил комплект документов, в котором также выявлены недостатки. ДД.ММ.ГГГГ решением № вынесен отказ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес филиала из войсковой части поступил комплект документов на ФИО2 и после их рассмотрения принято решение (от ДД.ММ.ГГГГ №) о выплате ему дополнительных денежных средств.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Выписка из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих подтверждает, что ФИО2 состоял в указанном реестре с регистрационным номером участника 19№ с датой основания для включения в реестр - ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления ФИО2 на имя командира войсковой части № и административного искового заявления усматривается, что административный истец обратился к командиру войсковой части № с рапортами о выплате ему накоплений участника НИС.

Сообщения от ДД.ММ.ГГГГ исх.632, исх.633 подтверждают, что войсковой частью № в адрес руководителя филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» были направлены комплекты документов на выплату ФИО2 денежных средств с накопительного счета и дополнительных денежных средств как участнику НИС, в том числе: выписки из послужного списка, приказов о его увольнении с военной службы и исключения из списков личного состава части, справки о составе семьи, справки об общей продолжительности военной службы военнослужащего, расчет размера дополнительных денежных средств, реквизиты счета ФИО2 и иные документы, необходимые для произведения выплат.

Из решения филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО2 обратился в филиал с заявлением о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, однако в данной выплате ему было отказано, поскольку в представленных ФИО2 документах отсутствовали: расчет размера дополнительных денежных средств; заверенные установленным порядком копии паспорта (все страницы, свидетельства о рождении детей; выписки из приказа об увольнении и об исключении военнослужащего из списков личного состава части; справка об общей продолжительности военной службы и справка о составе семьи; копия послужного списка.

В соответствии с сообщением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ №/ФЗ/8002 вышеуказанное решение было направлено в адрес ФИО2 и командиру войсковой части № (поступило и зарегистрировано в войсковой части за вх.195 от ДД.ММ.ГГГГ).

Из решения филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО2 вновь было отказано выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, поскольку в документах, поступивших в филиал: копия послужного списка требовала уточнений (в выписке из послужного списка не указаны даты и номера всех заключенных контрактов и присвоенных званий, дат исключений); отсутствовала копия паспорта супруги военнослужащего).

Указанное решение было направлено филиалом «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ДД.ММ.ГГГГ за исх.194/175/ФЗ/9729 в адрес ФИО2 и войсковой части №.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.841 войсковой частью № в адрес руководителя филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» был направлен дополнительный комплект документов для выплаты ФИО2 дополнительных денежных средств как участнику НИС.

Из сообщения филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес филиала поступил комплект документов ФИО2 из воинской части и после рассмотрения поступивших материалов, филиалом было принято решение о выплате дополнительных денежных средств на ФИО2.

В соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» было принято решение о выплате ФИО2 дополнительных денежных средств в сумме 3 854 375 рублей.

Копия сообщения филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ №/ФЗ/11770 подтверждает факт направления указанного решения в ФКУ «Управления финансового обеспечения по <адрес>».

В соответствии с п.4, 4.1. Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) накопительный взнос - денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника; дополнительная выплата - денежные средства, выделяемые из федерального бюджета уполномоченному федеральному органу для предоставления участнику или членам его семьи, в соответствии с настоящим Федеральным законом за период от даты предоставления таких денежных средств до даты, когда общая продолжительность военной службы участника в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В соответствии со ст. 4 Закона реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений. Дополнительная выплата производится участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

Согласно пп. 4 п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является, увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Порядок осуществления военнослужащим Министерства обороны Российской Федерации выплаты накоплений с их именных накопительных счетов и выплаты дополнительных денежных средств как участникам НИС установлен приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 48, 49 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в вооруженных силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), лица, получившие право использовать накопления для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявившие желание реализовать это право, подают рапорты (заявления) на имя командира воинской части, с копиями паспортов. Ответственное должностное лицо воинской части на основании рапортов (заявлений), поступивших от участников НИС, бывших участников НИС, формирует сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право, и направляет указанные сведения с приложением заверенных копий рапортов (заявлений), копий паспортов, выписок из послужных списков и справок о продолжительности военной службы военнослужащих не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, в подразделение жилищного обеспечения.

Согласно п.п. 60, 61, 62, 64, 66 Порядка командование воинской части (ответственное должностное лицо) не позднее 7 рабочих дней после исключения участника НИС из списка личного состава выдает бывшему участнику НИС заверенные выписки из послужного списка, приказов об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения) и исключении из списков личного состава воинской части, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы военнослужащего, а также расчет размера дополнительных денежных средств и сообщает почтовые адреса и наименования органа финансового обеспечения (финансово-экономического органа) и подразделения жилищного обеспечения, в которых состоит на обеспечении воинская часть.

В трехмесячный срок со дня исключения из списков личного состава воинской части бывший участник НИС подает заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения.

В заявлении о выплате дополнительных денежных средств бывший участник НИС (член его семьи) указывает:

- фамилию, имя, отчество (при наличии), регистрационный номер участника НИС, почтовый адрес, контактный телефон;

- получателя денежных средств и его платежные реквизиты;

- сведения об обязательстве освобождения в течение трех месяцев со дня исключения из списков личного состава занимаемого служебного жилого помещения или иного жилого помещения специализированного жилищного фонда и его адрес;

- наименование и почтовый адрес органа финансового обеспечения (финансово-экономического органа), в котором участник НИС состоял на финансовом обеспечении на день исключения его из списков личного состава воинской части по последнему месту военной службы.

К заявлению прилагаются документы, указанные в п. 60, а также:

- копии паспорта гражданина Российской Федерации участника НИС и всех членов семьи и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

- письменное согласие бывшего участника НИС (члена его семьи) о возврате органом финансового обеспечения (финансово-экономическим органом), в котором участник НИС состоял на финансовом обеспечении на день исключения его из списка личного состава воинской части, задолженности участника НИС перед Учреждением либо квитанция о перечислении указанных средств на счет Учреждения (при наличии задолженности перед Учреждением).

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) организует работу по проверке документов, представленных бывшими участниками НИС (членами их семей) (отдельными воинскими частями), и содержащихся у него данных, для чего в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления истребует у федеральных органов необходимые сведения.

По результатам проверки принимается решение о выплате, либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) уведомляет бывших участников НИС (членов их семей) в письменной форме.

Указанное решение принимается в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления на проверку документов, обосновывающих выплату дополнительных денежных средств, но не раннее поступления необходимых сведений от федерального органа.

В судебном заседании было установлено, что ФИО2, являющийся участником НИС уволен с военной службы по состоянию здоровью - в связи с признанием его не годным к военной службы. ФИО2 обратился к командиру войсковой части № с заявлениями по вопросу выплаты ему накоплений и дополнительных средств как участнику НИС, а также напрямую обратился в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о выплате ему дополнительных средств как участнику НИС. Решением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», в связи с предоставлением ФИО2 неполного комплекта документов, в выплате дополнительных средств как участнику НИС было отказано и предложено исправить недостатки.

Войсковой частью № в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» направлены рапорт ФИО2 о выплате ему денежных средств с накопительного счета, а кроме того и его заявление о выплате ему дополнительных денежных средств как участнику НИС. При этом, как было установлено в судебном заседании, к данным заявлениям прилагались все необходимые документы для осуществления данных выплат, в том числе: выписки из послужного списка, приказов о его увольнении с военной службы и исключения из списков личного состава части, справки о составе семьи, справки об общей продолжительности военной службы военнослужащего, расчет размера дополнительных денежных средств, реквизиты счета ФИО2 и иные документы.

Филиалом «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате ФИО2 дополнительных денежных средств в сумме 3 854 375 рублей и оно было направлено в адрес ФКУ «Управление финансового обеспечения по <адрес>».

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что командованием войсковой части 98578 были осуществлены все необходимые, предусмотренные действующим законодательством действия, направленные на выплату ФИО2 не только денежных средств с его накопительного счета, но дополнительных денежных средств как участнику НИС. Также в судебном заседании было установлено, что филиалом «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» было рассмотрено заявление ФИО2 о выплате ему дополнительных денежных средств как участнику НИС и принято соответствующее решение, которое было направлено в ФКУ «Управление финансового обеспечения по <адрес>».

В соответствии с ч. 2 ст. 194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем учитывая правовую позицию административного истца настаивающего на удовлетворении его административного искового заявления, на основании ст.ст. 178 и 227 КАС РФ, принимая решение в пределах заявленных требований, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и нормативно-правовые акты в их совокупности, давая оценку оспариваемым действиям (бездействию) административных ответчиков суд считает, что командир войсковой части № и руководитель филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» действовали на основании действующего законодательства, в пределах предоставленных им полномочий и прав административного истца не нарушали, следовательно, приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Сидельников