Решение № 2-456/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-456/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года пос. Чернь

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Духовской Е.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филоновой Е.Г.,

с участием представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-456/17 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области», Филиалу Отделу социальной защиты населения по Чернскому району государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области», Филиалу Отделу социальной защиты населения по Чернскому району государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, о признании права на получение мер социальной поддержки, мотивируя исковые требования тем, что он является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда» <данные изъяты>, которое выдано ему Государственным учреждением Тульской области «Управлением социальной защиты населения Чернского района» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты. Однако в удовлетворении заявления ему было отказано, что является нарушением его права на получение мер социальной поддержки.

Просит обязать ответчика назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с момента обращения в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1 иск не признала по тем основаниям, что истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие факт достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными Законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Однако истец в настоящее время не является получателем пенсии и не достиг возраста 60 лет. Также ФИО2 является получателем ЕДВ, предусмотренной п.п. 1-4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно п. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО гражданин имеет право на один вид денежной выплаты по выбору. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, законодательство которых не может противоречить федеральному законодательству.

Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) установил правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, отразив в статье 1 категории ветеранов, к числу которых относятся и ветераны труда.

Пунктом 1 части 1 статьи 7 вышеназванного Закона определены лица, являющиеся ветеранами труда. Это – лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Статьями 10, 13 и 22 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

До внесения 22 августа 2004 года изменений в Федеральный закон «О ветеранах», статья 22 указанного закона предусматривала меры социальной защиты ветеранов труда. При этом предоставление данных льгот допускалось лишь лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности. А ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, право на льготы гарантировалось только при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Однако в силу статей 20 и 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), меры социальной поддержки ветеранов труда стали определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение федерального законодательства, 28 декабря 2004 года был принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», который стал регулировать правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Пунктом 2 статьи 1 данного закона (в редакции от 18.10.2011 года) установлено, что право на меры социальной поддержки имеют ветераны труда, а так же граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Статья 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО определяет меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, только при достижении ими возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

К ним относятся:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию (в ред. Закона Тульской области от 31.10.2009 № 1352-ЗТО);

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке (в редакции Закона Тульской области от 10.11.2010 № 1499-ЗТО).

Кроме того, согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, наряду с другими категориями граждан, имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Изложенное свидетельствует о том, что только положениями статьи 3 Закона предусмотрено обязательное условие - достижение возраста, отсутствие которого исключает предоставление мер социальной поддержки.

В тоже время, следуя буквальному смыслу ст. 7 Закона, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких-либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд, установил, что истец ФИО2 в порядке, установленном действующим законодательством, получил статус ветерана труда, в связи, с чем имеет право на льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных ст. 22 Федерального закона РФ «О ветеранах».

Получение истцом звания «Ветеран труда» подтверждается удостоверением серии Т-1 № 577311, выданным на имя ФИО2 Государственным учреждением Тульской области «Управлением социальной защиты населения Тульской области» ДД.ММ.ГГГГ, которое является бессрочным и действительным на всей территории Российской Федерации, а так же дающим право на льготы, предъявляемые на условиях и в порядке, установленных ст.ст. 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

Оснований полагать, что истцу ФИО2 звание «Ветеран труда» было присвоено с нарушением требований Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», у суда не имеется.

Из копии паспорта <данные изъяты>, следует, что ФИО2 зарегистрирован и постоянно проживает на территории Тульской области по адресу: <адрес>, что соответствует требованиям ч. 1 ст. 8 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

ФИО2 также заявлено требование о возложении на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» обязанности назначить ему ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Между тем, Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39 часть 2).

Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы социального обеспечения граждан в ряде законодательных актов, введя при этом общее правило, в соответствии с которым лицам, имеющим право на одновременное получение мер поддержки по различным основаниям, устанавливаются меры поддержки по одному из оснований.

Так, согласно пункту 3 статьи 4 Закона Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006 при наличии у граждан оснований для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и оснований на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с настоящим Законом, действие настоящего Закона на них не распространяется.

В силу пункта 3 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» если граждан одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по указанному Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Таким образом, действующим законодательством введено ограничение на пользование одной и той же мерой социальной поддержки, право на которую лицо имеет по различным основаниям.

Из содержания указанных норм права следует, что ФИО2, имея право на меры социальной поддержки как по Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», так и по Закону Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», может получать ежемесячную денежную выплату и пользоваться набором социальных услуг только по одному из оснований.

В соответствии со статьей п. 3 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана.

Таким образом, из содержания изложенных норм следует, что в них закреплено право гражданина на выбор основания для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он имеет право на получение мер социальной поддержки по разным основаниям.

Приведенные правовые нормы не предусматривают права на суммирование мер социальной поддержки по разным основаниям и не дают возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Согласно сведениям о размере выплат застрахованному лицу по линии Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.12.2017 ФИО2 является получателем ЕДВ, предусмотренной п.п. 1-4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что на момент рассмотрения дела в суде ФИО2 не отказывался от получения ЕДВ по Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец реализовал свое право выбора основания пользования мерами социальной поддержки в виде ЕДВ как ветеран в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ, отказываться от предусмотренных данным законом выплат он не намерен, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требований о

Исходя из чего, исковые требования ФИО2 о возложении на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» обязанности назначить ему ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, <данные изъяты>, право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Е.Р. Духовская