Решение № 2А-62/2024 2А-62/2024~М-21/2024 М-21/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-62/2024

№ 2а-62/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 г. г. Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Лещенко Д.О., при секретаре судебного заседания – Агеевой А.М., с участием административного истца ФИО1, представителя территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальный отдел «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс») и начальника этого же учреждения – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решений начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 14 ноября 2023 г. №, от 28 ноября 2023 г. №, от 7 декабря 2023 г. №,

установил:

ФИО1 обратился в Самарский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решения начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № от 14 ноября 2023 г. о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях его дочери С.Е.Е., от 28 ноября 2023 г. № о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 1 человек и от 7 декабря 2023 г. № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование этих требований ФИО1 в административном исковом заявлении и в судебном заседании указал, что его несовершеннолетняя дочь С.Е.Е. по-прежнему находится на его иждивении, поскольку после расторжения брака ее место жительство определено с ним, она зарегистрирована по месту жительства при воинской части, а ее регистрация по месту пребывания в <адрес>, где она вынуждена проживать с бабушкой и учиться в местной школе является временной и обусловлена отсутствием у административного истца жилого помещения на праве собственности, по договору социального найма либо служебного, а также характером его правоотношений, возникающих в связи с прохождением военной службы.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме. При этом пояснил, что в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 69 ЖК РФ, С.Е.Е. не может быть отнесена к членам семьи административного истца при решении вопроса об обеспечении жильем за счет выделяемых для этой цели средств, поскольку в настоящее время обучается в школе в <адрес>, где зарегистрирована по месту пребывания, что также доказывает факт отсутствия их совместного проживания.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо С.Е.Е. в суд не прибыла, об отложении разбирательства дела не ходатайствовала, что подтвердил в судебном заседании сам административный истец, являющийся ее законным представителем.

Заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в материалах административного дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из решения начальника 1 отдела (г. Самара) федерального государственного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 ноября 2018 г. № следует, что ФИО1 и члены его семьи, а именно дочь С.Е.Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р. были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Решением территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 14 ноября 2023 г. № дочь административного истца С.Е.Е. была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Как видно из решений территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 ноября 2023 г. № и от 7 декабря 2023 г. №, административному истцу была предоставлена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 1 человек, после чего он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемых решений должностного лица, по мнению суда, являются ошибочными.

Как следует из справки, выданной войсковой частью № от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО1 является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и в его личном деле записана дочь С.Е.Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Выпиской из послужного списка ФИО1, а также справкой выданной войсковой частью № от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что его выслуга лет по состоянию на указанную дату, в календарном исчислении составляет более 20 лет.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу части 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

В абзаце третьем статьи 14 СК РФ, дано понятие «близкие родственники», которыми являются родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушки, бабушки и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.

Копией свидетельства о рождении подтверждается, что С.Е.Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р., приобрела гражданство РФ в ДД.ММ.ГГГГ и является дочерью административного истца.

Учитывая изложенное, следует прийти к выводу, что административный истец ФИО1 и его дочь С.Е.Е. являются близкими родственниками.

Как видно из решения Приозерского городского суда Карагандинской области Республики Казахстан от 26 апреля 2023 г. по делу № 3521-23-00-2/37, брачные отношения административного истца были прекращены, а после расторжения брака место жительства его несовершеннолетней дочери С.Е.Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р. определено с ним.

При этом суд констатирует, что в силу подпункта «а» пункта 1 статьи 54 «Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», заключенной в г. Кишиневе 7 октября 2002 г. и ратифицированной Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 452-ФЗ, каждая из Договаривающихся Сторон включая Российскую Федерацию и Республику Казахстан на условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией, признает и исполняет решения учреждений юстиции Договаривающихся Сторон по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В соответствии с пунктом 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Пунктом 2 статьи 20 ГК РФ установлено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно копии свидетельства о регистрации по месту жительства от 3 августа 2023 г. и справке выданной войсковой частью № от ДД.ММ.ГГГГ №, С.Е.Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована с административным истцом ФИО1 при войсковой части № по адресу: <адрес>.

Из копии договоров аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ видно, что административному истцу и его дочери С.Е.Е. на возмездной основе предоставлена в пользование квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ и справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована по месту пребывания в <адрес> и обучается в упомянутом образовательном учреждении.

Наличие у административного истца и членов его семьи жилых помещений в собственности, по договору социального найма либо служебного не установлено, не содержат подобных сведений и материалы административного дела.

Статьей 55 ЖК РФ гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Положениями статьи 71 ЖК РФ предусмотрено, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма. Указанные положения ЖК РФ применимы и к членам семьи нанимателя служебного жилого помещения при рассмотрении вопроса о принятии их на учет нуждающихся в получении жилья.

Таким образом, временное отсутствие граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту своего жительства, не может служить основанием для снятия их с жилищного учета.

В связи с этим юридически значимыми и подлежащими доказыванию при разрешении данного спора должны являться факты добровольного и фактического выбытия С.Е.Е. из предоставленного административному истцу жилого помещения в другое место жительства, отказ от прав и обязанностей в отношении указанного помещения.

Однако таких обстоятельств судом по данному делу не установлено.

При таких данных, принимая во внимание, что несовершеннолетняя С.Е.Е. является дочерью административного истца, внесена в его личное дело и ее место жительства определено с отцом, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае ее временное отсутствие по месту жительства обусловлено объективными причинами и не может служить основанием для снятия с жилищного учета в силу характера правоотношений, возникающих у административного истца в связи с прохождением им военной службы в период мобилизации, в связи с чем признает оспариваемое решение начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 14 ноября 2023 г. № о снятии С.Е.Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р. с учета нуждающихся в жилых помещениях, незаконным.

Учитывая, что решения начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 ноября 2023 г. № и от 7 декабря 2023 г. № о предоставлении субсидии административному истцу на состав семьи 1 человек и снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях были приняты без учета нуждаемости в жилых помещениях его несовершеннолетней дочери С.Е.Е., суд признает вышеуказанные решения незаконными.

Приходя к таким выводам суд учитывает, что правовое регулирование, предусмотренное Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в части социальных гарантий для военнослужащих и членов их семей, безусловно свидетельствует об особой государственной поддержке детей, родители которых несут военную службу, осуществляемую в публичных интересах, непосредственно связанных с обеспечением обороны страны и безопасности государства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд,

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, удовлетворить.

Признать решения начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 14 ноября 2023 г. №, от 28 ноября 2023 г. № и от 7 декабря 2023 г. № о снятии дочери административного истца ФИО1 – С.Е.Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р., с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении субсидии административному истцу на состав семьи 1 человек и снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, незаконными.

Обязать территориальный отдел «Самарский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации отменить решения от 14 ноября 2023 г. №, от 28 ноября 2023 г. № и от 7 декабря 2023 г. №, повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии на состав семьи из 2 человек, с учетом признания незаконными настоящим решением суда доводов, послуживших основаниями для снятия дочери административного истца ФИО1 – С.Е.Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р., с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и административному истцу не позднее, чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения суд принимает меры, предусмотренные действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 7 марта 2024 г.