Решение № 2-1660/2019 2-1660/2019~М-1482/2019 М-1482/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-1660/2019

Дело № 2-1660/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Степановой Е.В., при секретаре Чуевой А.О., рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 18 июля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ключевской № 2» Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области о признании действий по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства противоправными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованиями к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ключевской № 2» Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование исковых требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки МБОУ «Детский сад «Ключевской № 2» Омского муниципального района Омской области, по адресу: <адрес> выявлены нарушения – не оборудованы сушильные устройства в приемных групп, не созданы условия для просушивания верхней одежды и обуви, что является нарушением п. 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13. Выявленные недостатки являются нарушением санитарного законодательства.

Согласно Устава МБОУ «Детский сад «Ключевской № 2» Омского муниципального района Омской области учредителем является Омский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию Администрации ОМР Омской области. С учетом уточнений, просит: Признать действия МБДОУ «Детский сад «Ключевской № 2» ОМР Омской области по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства противоправными; Обязать МБДОУ «Детский сад «Ключевской № 2» ОМР Омской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: предусмотреть в приемных групп условия для сушки верхней одежды и обуви; Обязать Комитет по образованию Администрации ОМР Омской области, как учредителя МБДОУ «Детский сад «Ключевской № 2» ОМР Омской области осуществить финансирование МБДОУ «Детский сад «Ключевской № 2» ОМР Омской области в объеме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указала, что впервые нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: не оборудованы сушильные устройства в приемных групп, не созданы условия для просушивания верхней одежды и обуви, были выявлены в 2017 году. Однако со стороны ответчиков до настоящего времени данные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель ответчиков МБДОУ «Детский сад «Ключевской № 2» ОМР Омской области, ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования признала частично, указав, что в связи с отсутствием финансирования ранее сушильные устройства установить не представлялось возможным. Бюджет МБДОУ «Детский сад «Ключевской № 2» ОМР Омской области является сметным и планируется в сентябре-октябре текущего года на следующий календарный год. Процесс выделения необходимых денежных средств и выполнения необходимых работ занимает продолжительное время. В соответствии с локальным сметным расчетам на устройство сушильных устройств под шкафы одежды в раздевалках МБДОУ «Детский сад «Ключевской № 2» ОМР Омской области, сумма ремонтных работ составляет 243 576 рублей 78 копеек. При наличии денежных средств будет заключен договор с подрядной организацией на выполнение соответствующих работ. В случае предоставление своевременного финансирования в достаточном объеме, устранить выявленные нарушения будет возможным в срок не ранее, чем до ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что действия МБДОУ «Детский сад «Ключевской № 2» ОМР Омской области не являются противоправными, а потому в данной части просит в иске отказать, установить срок для установки сушильных устройств под шкафы одежды в раздевалках МБДОУ «Детский сад «Ключевской № 2» ОМР Омской области до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Комитета по образованию Администрации ОМР Омской области ФИО3, действующий на основании доверенностей, указал, что финансирование на установку сушильных устройств под шкафы одежды в раздевалках МБДОУ «Детский сад «Ключевской № 2» ОМР Омской области будет запланировано в бюджет на 2020 год.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 4 названного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании постановления Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Омской области «О проведении внеплановой выездной проверки» от ДД.ММ.ГГГГ №/вп проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ключевской № 2» Омского муниципального района Омской области, основанием которой явилось истечение срока выполнения ранее выданного предписания об установлении выявленного нарушения обязательных требований № ДД.ММ.ГГГГ – предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №/вп, согласно которому был выявлен факт невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ключевской № 2» Омского муниципального района Омской области было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ было предписано предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви.

Также, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ключевской № 2» Омского муниципального района Омской области исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 23 мировым судьей судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым МБДОУ «Детский сад «Ключевской № 2» ОМР Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – не выполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 N 26 утверждены Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13).

В силу п. 4.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 в дошкольных образовательных организациях для групповых ячеек, располагающихся на втором и третьем этажах, раздевальные помещения для детей допускается размещать на первом этаже.

В дошкольных образовательных организациях (группах) должны быть обеспечены условия для просушивания верхней одежды и обуви.

Раздевальные оборудуются шкафами для верхней одежды детей и персонала. Шкафы для одежды и обуви оборудуются индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды. Каждая индивидуальная ячейка маркируется. В раздевальных (или в отдельных помещениях) должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей (пункт 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13).

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Таким образом, деятельность Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ключевской № 2» Омского муниципального района Омской области противоречит действующему законодательству нарушает Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Следовательно, имеющиеся нарушения подлежат устранению.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством. Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ключевской № 2» Омского муниципального района Омской области Учредителем учреждения является Омский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет Комитет по образованию Администрации Омского района Омской области.

Таким образом, для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства МБДОУ «Детский сад «Ключевской № 2» Омского муниципального района Омской области необходимо финансирование со стороны Администрации Омского муниципального района.

В судебном заседании представитель ответчиков МБДОУ «Детский сад «Ключевской № 2», Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области заявленные истцом исковые требования признали частично, сославшись на отсутствие финансирования.

Вместе с тем, из материалов дела видно, что впервые фак нарушения - не оборудованы сушильные устройства в приемных групп, не созданы условия для просушивания верхней одежды и обуви в МБДОУ «Детский сад «Ключевской № 2» ОМР Омской области установлен Управлением Роспотребнадзора по Омской области в 2017 году и было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, локально-сметный расчет составлен в 2018 году (дата составления не указана), доказательств обращения в Комитет по образованию Администрации ОМР Омской области, начиная с даты выдачи первого предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

Доводы представителей ответчика о необходимости установить срок установки сушильных устройств под шкафы одежды в раздевалках МБДОУ «Детский сад «Ключевской № 2» ОМР Омской области до ДД.ММ.ГГГГ подлежат отклонению, поскольку срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным для устранения санитарно-эпидемиологического законодательства.

При установленных обстоятельствах заявленные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБДОУ «Детский сад «Ключевской № 2» Омского муниципального района Омской области в доход бюджета Омского муниципального района Омской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ключевской № 2» Омского муниципального района Омской области по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства противоправными.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Ключевской № 2» Омского муниципального района Омской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: предусмотреть в приемных групп условия для сушки верхней одежды и обуви, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области осуществить финансирование для выполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ключевской № 2» Омского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ключевской № 2» Омского муниципального района Омской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Степанова

Решения в окончательной форме изготовлено 23.07.209.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>