Решение № 2А-499/2017 2А-499/2017~М-596/2017 499/2017 М-596/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-499/2017

Д-№-499/2017


Решение

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 г. г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Коренец А.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика - Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ ЗРУЖО МО РФ) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО3 об оспаривании решения ФГКУ ЗРУЖО МО РФ об отказе в принятии истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма,

Установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просил суд признать незаконным решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 12 сентября 2017 г. № 03-39/087 об отказе в принятии истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту службы в г.Санкт-Петербурге и обязать ФГКУ ЗРУЖО МО РФ повторно рассмотреть вопрос принятии истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту службы в г.Санкт-Петербург.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал, пояснив, что истец проходит военную службу по контракту в в/ч 09436 (г.Санкт-Петербург). Проживает совместно с семьей по договору социального найма в квартире по адресу: <адрес>, полученной в 1994 от Министерства обороны Российской Федерации.

Решением ЗРУЖО МО РФ от 12 сентября 2017 г. № 03-39/087 истцу было отказано в принятии его и членов его семьи на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту службы в г.Санкт-Петербурге, поскольку истцом не были представлены документы, подтверждающие его право состоять на учете и сдачу вышеуказанного жилого помещения. Кроме того, истец не сдал ранее предоставленное ему жилое помещение.

Данное решение представитель истца считал незаконным, поскольку согласно действующему в МО РФ порядку, документы о сдаче жилого помещения и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются в довольствующий орган при получении жилого помещения. Кроме того, истец был обеспечен жилым помещением в 1994 г. менее нормы предоставления установленным законодательством. По указанным основаниям представитель истца просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска по основаниям указанным в оспариваемом решении. Кроме того, представитель ответчика пояснил, что истец снялся с регистрационного учета из предоставленного ему жилья, и в настоящее время договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> переоформлен на жену истца. Сам ФИО3 в связи со снятием с регистрационного учета утратил право пользования данной жилплощадью, в связи с чем, он утратил возможность сдать указанное жилое помещение.

Выслушав стороны и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно решению ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 12 сентября 2017 г. № 03-39/087 ФИО3 и членам его семьи было отказано в принятии на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту службы в г.Санкт-Петербурге, поскольку им не представлены документы о сдаче ранее полученного жилья. Кроме того, после снятия истца с регистрационного учета, жена истца переоформила договор социального найма на жилье по адресу: <адрес> в настоящее время является нанимателем указанного жилого помещения.

Согласно послужному списку истца ФИО3 закончил Высшее авиационное училище летчиков в 1989 г. В период с 1990 г. по 1994 г. проходил службу в в/ч 20017, <адрес>.

Из материалов дела и пояснений представителя истца следует, что в 1994 г. ФИО3 был обеспечен жилым помещением по договору социального найма по адресу: <адрес>, на состав семьи из 4 человек ( истец, его жена и двое дочерей) общей площадью 57 кв.м. (жилая 30 кв.м.)

Согласно послужному списку ФИО3 в период с 1994 г. по 1999 г. истец проходил военную службу в воинских частях, дислоцируемых в <адрес>. С 1999 г. по 2001 г. проходил обучение в Военно-воздушной академии.

С июня 2001 г. по октябрь 2009 г. ФИО3 проходил службу в в/ч № <данные изъяты> (п.Ленинградская область), а с октября 2009 г. в в/ч № <данные изъяты> г. Воронеж.

С декабря 2014 г. по н.в.в истец проходит военную службу в в/ч 09436 г. Санкт-Петербург.

С октября 2010 г. в указанном жилье были зарегистрированы по месту жительства члены его семьи – жена и две дочери. Сам ФИО3 с 16 декабря 2009 г. снялся с регистрационного учета и зарегистрировался по адресу в/ч № <данные изъяты> – Санкт-Петербург, <адрес>, что подтверждается выданной ему 3 октября 2017 г. справкой о прописке.

Согласно справке в/ч 09436 от 2 марта 2017 г. выслуга лет ФИО3 составляет 31 год в календарном исчислении.

Оценивая данные обстоятельства и сопоставляя их с пояснениями сторон, участвующих в рассмотрении дела суд приходит к следующему выводу.

Действительно, согласно ст.15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Между тем, закрепляя за военнослужащими право на обеспечение жильем, государство гарантирует им его предоставление на определенных условиях, предусматривая при этом, основания для отказа в предоставлении жилья военнослужащим, в случае, если они утратили право на его получение от федерального органа исполнительной власти, в котором они проходят военную службу или если указанное право в период службы у военнослужащего не возникло.

Таким образом, предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), закон возлагает на Министерство обороны Российской Федерации (другой федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по новому месту службы. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

При этом по убеждению суда, в случае, если военнослужащий каким либо способом распорядился полученным жилым помещением и не может представить документы о его освобождении, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Вывод суда о представлении ФИО3 при решении вопроса о принятии его на жилищный учет для получения жилого помещения по месту службы документов об освобождении ранее предоставленного жилого помещения, основан на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направленного на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилья от государства и не может рассматриваться как нарушение прав истца.

В суде установлено, что ФИО3 в 1994 г. получил от Министерства обороны Российской Федерации жилое помещение по месту службы в п.<адрес> Ленинградской области. В мае 2017 г. истец обратился в ФГКУ ЗРУЖО с заявлением о принятии его и членов его семьи на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту службы в г.Санкт-Петербурге.

Как видно из материалов дела, с июня 2001 г. по октябрь 2009 г. истец проходил службу в в/ч № <данные изъяты> п.Ленинградская область, а декабря 2014 г. по настоящее время, истец проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты> г. Санкт-Петербург. ФИО3 и члены его семьи проживают в квартире по адресу: <адрес>. В октябре 2001 г. в указанном жилье были зарегистрированы по месту жительства члены его семьи – жена и две дочери.

В то же время, ФИО3 16 декабря 2009 г. снялся с регистрационного учета с места жительства и зарегистрировался по месту прохождения военной службы адресу в/ч № <данные изъяты> – Санкт-Петербург, <адрес> что подтверждается выданной ему 3 октября 2017 г. справкой о прописке. При этом из справки о регистрации выданной жене истца - Н. усматривается, что после снятия истца с регистрационного учета она переоформила договор социального найма и в настоящее время является нанимателем жилого помещения по адресу: Ленинградская область, <адрес>

Таким образом, с момента самостоятельного выселения из квартиры у истца отпали основания претендовать повторно на получение жилья за счет Министерства обороны Российской Федерации, поскольку он ранее полученное от Министерства обороны Российской Федерации жилье, не сдал.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Очевидно, что при таких обстоятельствах, истец может претендовать на получение жилого помещения за счет государственных средств, только при условии сдачи им ранее предоставленного жилого помещения либо последующее обеспечение его жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном гл. 7 ЖК РФ, то есть по решению органа местного самоуправления по избранному им месту жительства после увольнения в запас, а не федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Суд также учитывает, что истцом не доказан факт прибытия к новому месту службы в в/ч 09436 г.Санкт-Петербург, и совместного проживания с ним членов его семьи. Более того из пояснений представителя истца в суде следует, что ФИО3 и члены его семьи проживают совместно по адресу: Ленинградская область, <адрес> Между тем, в соответствии с ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», жилье членам семьи военнослужащих по месту службы предоставляется военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, при условии их совместного проживания, поскольку очевидно, что в случае проживания членов семьи военнослужащего не по месту службы военнослужащего, оснований для признания их нуждающимися в жилом помещении по месту службы, не имеется.

Не представлены истцом и доказательства наличия каких-либо обязательств свидетельствующих о согласии и намерении ФИО3 и членов его семьи, имеющих право пользования предоставленным жилым помещением, сдать ранее предоставленное жилье.

Ссылка представителя истца на то обстоятельство, что предоставленная истцу квартира <адрес> Ленинградской области менее нормы предоставления установленной ЖК РСФСР на момент предоставления ФИО3 жилого помещения в 1995 г. в данном конкретном случае не может служить основанием для сохранения заявителя на жилищном учете, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 52, п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в том числе в случае, если не представлены подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом суд учитывает, что в силу п.17 Инструкции «О предоставлении военнослужащим вооруженных сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу (в ред. Приказа Министра обороны РФ от 15.04.2011 N 509). Между тем, как следует из материалов дела, истцом данное требование Инструкции не выполнено. Таким образом, решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ об отказе в принятии ФИО3 на жилищный учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма, по месту службы в г. Санкт-Петербург, основано на законе, поскольку истец не представил документов, подтверждающих его право состоять на учете и не сдал ранее предоставленное ему жилое помещение.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 227 КАС РФ, военный суд

Решил:

Отказать ФИО3 в удовлетворении иска о признании незаконным решения ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 12 сентября 2017 г. № 03-39/087 об отказе в принятии его и членов его семьи на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту службы в г.Санкт-Петербурге.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А.Ефремов