Решение № 2-64/2024 2-64/2024~М-108/2024 М-108/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2-64/2024

УИД 14RS0031-01-2024-000152-09

Дело № 2-64/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Депутатский

19 июля 2024 г.

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иннокентьева А.А., единолично, при секретаре судебного заседания Матренич Н.А., с участием заместителя прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Туматский национальный наслег» о возложении обязанности устранить нарушения требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит возложить на ответчика обязанность устранить нарушения законодательства в течение одного года со дня вступления решения суда путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны, определенных органом местного самоуправления, источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории муниципального образования «Туматский национальный наслег» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия), с приложением документов, предусмотренных п.п. 2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом этого Министерства от 22 марта 2021 г. № .......... (далее - Административный регламент).

В обоснование заявленных требований указано, что проверкой выявлены нарушения требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: ответчиком зона санитарной охраны (далее – ЗСО) источника водоснабжения – реки «Чондон» не установлена; документы, предусмотренные п. 2.6.1 Административного регламента, в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не предоставлены; проект ЗСО не разработан, для его утверждения в Министерство документы в установленном порядке не направлены.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика заместитель главы муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Туматский национальный наслег» Т указала на согласие с исковыми требованиями.

В судебном заседании представитель истца по поручению заместитель прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представители ответчика муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Туматский национальный наслег» и заинтересованного лица Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав заместителя прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 11 п. 3.1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 г. № 549, Министерство принимает решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенными в действие постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10, определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу п. 1.4 вышеуказанных СанПин основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

На основании п. 1.9 СанПин 2.1.4.1110-02 принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В соответствии с п. 1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 организация ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.

Согласно п. 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 проект ЗСО является составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п. 1.12 СанПин 2.1.4.1110-02 проект ЗСО в обязательном порядке, в частности, содержит данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними, что необходимо для установления границ поясов в ЗСО.

Согласно п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2021 г. № .......... утвержден Административный регламент.

В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента для установления границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель предоставляет в Министерство следующие документы:

1) заявление об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заполненное по форме приложения № 1 к настоящему Административному регламенту;

2) копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица и индивидуального предпринимателя), для представителя заявителя (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя), для юридических лиц (документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право действовать от имени юридического лица);

3) проект ЗСО в бумажном виде (оригинал и копия) и на электронном носителе (электронная версия проекта ЗСО должна быть в PDF-формате);

4) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

5) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в границах которого расположен водный объект, используемый для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

6) копии документов, содержащих перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны и описание местоположения границ таких зон (карта-плана ЗСО).

Из материалов дела установлено, что Якутской природоохранной прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, по результатам которой установлено, что зона санитарной охраны источника водоснабжения, - река «Чондон», расположенная на территории муниципального образования «Туматский национальный наслег», не установлена, документы, предусмотренные п. 2.6.1 Административного регламента в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не представлены.

14 июня 2024 г. в связи с выявленными нарушениями Якутской природоохранной прокуратурой в адрес главы муниципального образования «Туматский национальный наслег» внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано безотлагательно, с участием представителя прокуратуры района рассмотреть указанное представление, принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений, причин и условий, им способствовавших.

В ответе на указанное представление от 18 июня 2024 г. главой муниципального образования «Туматский национальный наслег» указано, что представление рассмотрено, в кратчайшие сроки будут направлены письма для разработки проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, а также образцы водоисточника, для получения заключения Роспотребнадзора о соответствии водного объекта.

Таким образом, в суде установлено, что ответчиком документы, предусмотренные п. 2.6.1 Административного регламента в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не представлены, проект ЗСО до настоящего времени не разработан и в уполномоченный орган для их утверждения не направлен.

Вышеизложенное подтверждается информацией Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2024 г. № .........., что свидетельствует о непринятии ответчиком мер по устранению нарушений.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что непринятие мер ответчиком по утверждению проекта ЗСО источника водоснабжения – река «Чондон» может повлечь за собой негативное воздействие на окружающую среду, а также создать угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, что затрагивает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд считает, что исковые требования Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок, заявленный Якутским природоохранным прокурором Республики Саха (Якутия) для устранения выявленных нарушений, суд находит разумным и исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Туматский национальный наслег» о возложении обязанности устранить нарушения требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Туматский национальный наслег» (ОГРН .........., ИНН ..........) обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны, определенных органом местного самоуправления, источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории муниципального образования «Туматский национальный наслег» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия), с приложением документов, предусмотренных п.п. 2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом указанного Министерства от 22 марта 2021 г. № ...........

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

А.А. Иннокентьев

Решение изготовлено в окончательной форме 19 июля 2024 г.