Решение № 2А-3722/2018 2А-3722/2018 ~ М-3001/2018 А-3722/2018 М-3001/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-3722/2018

дело №а-3722/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решение государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в реестр пострадавших граждан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 просит суд признать незаконным решение государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересво административного истца, включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан.

Стороны на судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания заранее и надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ) контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан:

1. Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан устанавливаются в целях ведения реестра пострадавших граждан.

2. Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом № 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является участником кооператива на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ об участии в жилищно – строительном кооперативе «Жилой <адрес> квартале № Жилого комплекса «Миловский парк».

Согласно указанному договору (п.1.1) в соответствии с уставом кооператива в целях удовлетворения потребностей участника и других членов кооператива в жилье кооператив заключил договор инвестирования № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Килстройинвест».

В соответствии с договором инвестирования кооператив, объединяя денежные средства и иные имущественные паевые взносы членов кооператива, принимает участие в финансировании строительства жилого дома по строительному адресу: Республика Башкортостан, муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан в границах участка с кадастровым номером 02:47:101001:367, ограниченного землями гослесфонда, административными границами городского округа город Уфа Республики Башкортостан, административными границами сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, жилой <адрес> квартале № в результате чего приобретает в собственность для передачи участнику жилое помещение со следующими проектными техническими характеристиками:

- жилое помещение №, 2-комнатное, общей проектной площадью 58,7 кв.м., жилой проектной площадью 29,7 кв.м. на 3 этаже.

Согласно п. 1.7 договора предварительный паевый взнос составил 2 201 250,00 руб.

Указанные обязательства истцом исполнены в полном объеме, что подтверждается платежными документами.

Согласно п. 2.1 договора инвестирования № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между кооперативом и ООО «Килстройинвест», инвестор осуществляет инвестиционную деятельность, направляя собственные и/или привлеченные средства и/или имущества на оплату расходов заказчика – застройщика, связанных со строительством, и вводом в эксплуатацию объекта, инвестор осуществляет финансирование 100 % объекта, а заказчик – застройщик осуществляет деятельность по организации строительства и вводу в эксплуатацию объекта, включая выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации для строительства, а также любую иную деятельность, направленную на достижение результата инвестиционной деятельности по настоящему договору, используя для этого денежные средства и имущество, полученные от инвестора.

Согласно п. 5.3 договора инвестирования № б/н от ДД.ММ.ГГГГ ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объекта – 4 квартал 2015 года. В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору инвестирования установлен ориентировочный срок ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Информация о строительстве жилого комплекса «Миловский парк» размещена в общедоступной форме в сети Интернет на сайте застройщика по адресу: http://milpark.ru/.

Приобретение паев и последующее перечисление денежных средств в ООО «Килстройинвест» по договору инвестирования фактически прикрывали договора долевого участия в строительстве, заключаемые при помощи кооператива (агента), продавшего квартиры от имени и в интересах заказчика – застройщика, то есть действовавшего по модели поручения.

Участники кооператива, по сути, участвовали в финансировании строительства, которое должен был осуществлять застройщик - ООО «Килстройинвест», через конструкцию инвестиционного договора; кооператив фактически выполнял функции агента, а права на приобретение в собственность жилых помещений в предполагаемом к строительству жилом доме должны перейти к членам ЖСК.

Заключенный между застройщиком и кооперативом договор инвестирования и договор об участии в жилищно – строительном кооперативе «Жилой <адрес> квартале № Жилого комплекса «Миловский парк», с определением стоимости паевого взноса и конкретной квартиры, подлежащей передаче участнику кооператива, срока передачи квартиры, содержат все условия, обязательные для включения в договор участия в долевом строительстве согласно ч. 4 ст. 4 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости».

Застройщик до настоящего времени свои обязательства по передаче квартиры не выполнил.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено решение об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Основанием для отказа во включении в реестр является подпункт 1 пункта 10 Правил.

Между тем, ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на подпункт 1 пункта 10 Правил (заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий: 1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2) в качестве основания для отказа во включении в реестр ввиду несоответствия заявителя п.п.2 п.2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, не может быть признана обоснованной и принята судом в качестве доказательства законности отказа.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-5, в соответствии с частью 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

Как в целом Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан - участников долевого строительства. Следовательно, позиция судов, посчитавших, что без соблюдения требований к форме договора, его государственной регистрации гражданин не вправе рассчитывать на предусмотренные этим Федеральным законом меры в случае нарушения его прав, не учитывает цели данного Федерального закона и является ошибочной.

При рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона.

Применяя положения Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также из приведенных выше норм права установленных судом обстоятельств дела следует, что ФИО1 соответствует критериям отнесения граждан к числу пострадавших, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Доказательства законности принятого решения обязан представить Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре. Однако таких доказательств административным ответчиком не представлено, и в материалах дела не имеется.

До настоящего времени требования ФИО1 не удовлетворены, нарушенные права не восстановлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решение государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в реестр пострадавших граждан удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре устранить допущенное нарушение нарушение прав, свобод и законных интересво административного истца, включить ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья А.Р. Курамшина