Решение № 2А-150/2020 2А-150/2020~М-3/2020 М-3/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-150/2020

отметка об исполнении решения дело №2а-150/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года <...>

Морозовский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Мельникова В.А.,

при секретаре судебного заседания Хапикаловой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Морозовского района Любимовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Морозовского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, пассажиров такси к ФИО1 о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, заинтересованное лицо Министерство транспорта Ростовской области,

установил:

Прокурор Морозовского района Ростовской области обратился в Морозовский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, пассажиров такси к ФИО1 о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на территории муниципального образования «Морозовский район» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, требованиям Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ №69-ФЗ), регламентирующего деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ФЗ №69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

В таком заявлении указываются: 1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес места его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица; 2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его регистрации по месту жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя.

Заявление подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом, или индивидуальным предпринимателем, или представителем юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Заявитель своей подписью подтверждает соответствие транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также достоверность представленных сведений.

Согласно части 4 статьи 9 ФЗ №69-ФЗ в выдаваемом разрешении указываются: 1) наименование уполномоченного органа, выдавшего разрешение; 2) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения; 3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность; 4) марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, используемого в качестве легкового такси; 5) срок действия разрешения; 6) номер разрешения; 7) дата выдачи разрешения.

Реестр выданных разрешений подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа (в случае отсутствия у уполномоченного органа официального сайта - на официальном сайте субъекта РФ) и обновлению в течение пяти дней со дня внесения в реестр соответствующих изменений (часть 9 статьи 9 ФЗ №69-Ф3).

Анализ нормативных актов в их взаимосвязи показывает, что для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси необходима регистрация в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В ходе проведенной проверки установлено, что 21.11.2016 индивидуальному предпринимателю ФИО1 Министерством транспорта Ростовской области выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области №№ на транспортное средство ЛАДА 213100 со сроком действия до 21.11.2021.

Согласно данным Реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области указанное разрешение №№ не приостановлено, не аннулировано, является действующим.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей следует, что ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №) был зарегистрирован 14.10.2016 в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности: 49.32 деятельность такси. При этом 11.10.2017 деятельность индивидуального предпринимателя прекращена на основании поданного им заявления, то есть после получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области.

Таким образом, ФИО1 не может осуществляться деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области на основании выданного разрешения №№ от 21.11.2016, поскольку он утратил статус индивидуального предпринимателя.

На этом основании и в соответствии с положениями ст.39 КАС РФ, прокурор просит прекратить ФИО1 действие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области №№ от 21.11.2016 на транспортное средство ЛАДА 213100, а также аннулировать разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области индивидуального предпринимателя ФИО1 №№ от 21.11.2016 на транспортное средство ЛАДА 213100.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Морозовского района Любимова О.В., поддержала доводы поданного административного иска и настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещался судом по адресу регистрации (<адрес>), однако все судебные извещения были возвращены в суд по истечении срока хранения.

Таким образом, ответчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях своевременного получения направляемых ему органами государственной власти (в данном случае судом) извещений.

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по его месту жительства корреспонденции является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само совершеннолетнее физическое лицо.

Особенности оказания услуг почтовой связи в отношении почтовой корреспонденции разряда "Судебное" установлены Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (приложение N 1 к Приказу ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343).

В соответствии с пунктами 3.2 - 3.4 и 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" заказные письма разряда "Судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении. При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совместно проживающим совершеннолетним членам семьи. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов его семьи в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляются извещения с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. Не врученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Тем самым возвращение в суд неполученного адресатом заказного письма с отметкой "по истечении срока хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением судебного извещения. В таких ситуациях добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных мер, необходимых для вручения направленных судом извещений и копий документов, презюмируется, пока заинтересованным адресатом не доказано иное. Кроме того, в материалах дела имеется расписка ФИО1 в получении административного искового заявления, свидетельствующая о том, что он осведомлен о требованиях предъявленных к нему прокурором. Однако возражений по административному иску, в суд не представил. Ходатайств об отложении судебного разбирательства им не заявлялось, как не поступало и сведений об уважительности причин неявки в суд.

Заинтересованное лицо – Министерство транспорта Ростовской области, в лице представителя по доверенности ФИО2, представило отзыв на административный иск, согласно которому не возражает относительно удовлетворения заявленных требований и просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Принимая во внимание, что участие административного ответчика и заинтересованного лица при рассмотрении настоящего административного дела в силу закона не является обязательным, и судом их явка не признавалась обязательной, а также с учетом, позиции административного истца, настаивавшего на рассмотрении дела в отсутствие не явившегося административного ответчика и представителя заинтересованного лица, суд счел возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, ознакомившись с заявленными требованиями, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесен рад изменений, в том числе устанавливающих правила перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также ответственность за несоблюдение таких правил.

В частности статьей 3 указанного Федерального закона внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливающие ответственность за отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, цветографической схемы легкового такси и (или) опознавательного фонаря на крыше указанного транспортного средства.

Статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ предусмотрено, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Как следует из содержания административного искового заявления 21.11.2016 индивидуальному предпринимателю ФИО1 Министерством транспорта Ростовской области выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области №№ на транспортное средство ЛАДА 213100 со сроком действия до 21.11.2021.

Согласно данным Реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области указанное разрешение №№ не приостановлено, не аннулировано, является действующим.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей следует, что ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №) был зарегистрирован 14.10.2016 в качестве индивидуального предпринимателя с дополнительным видом деятельности: 49.32 деятельность такси. При этом 11.10.2017 деятельность индивидуального предпринимателя прекращена на основании поданного им заявления.

Таким образом, по мнению административного истца, наличие у ФИО1 действующего разрешения, создает угрозу безопасности пассажирам такси, поскольку его деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области фактически не подтверждена в соответствии с действующим законодательством. Прекратив предпринимательскую деятельность, ФИО1 выбыл из-под регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 статьи 9 ФЗ №69-ФЗ, в связи с чем не может осуществляться деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области на основании выданного ему разрешения №№ от 21.11.2016.

На этом основании, прокурором заявлено требование о прекращении действия разрешения индивидуального предпринимателя ФИО1 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области №№ от 21.11.2016 на транспортное средство ЛАДА 213100, а также об аннулировании этого разрешения.

Вместе с этим, пунктом 1 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ, в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам, установлены обязательные требования, предъявляемые к легковому такси: легковое такси должно иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке; легковое такси должно соответствовать установленным цветовым гаммам кузова в случае установления такого требования законами субъектов Российской Федерации; легковое такси должно иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета; легковое такси должно быть оборудовано таксометром в случае, если плата за пользование легковым такси определяется в соответствии с показаниями таксометра на основании установленных тарифов исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси.

В соответствии с пунктом 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны: обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси; проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию; обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

Пунктом 19 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ, контроль за соблюдением требований, установленных частью 16 настоящей статьи, непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения. То есть в данном случае органами ГИБДД МВД России, которые вправе контролировать исполнение установленных правил и обязательных требований к перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В случае выявления нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 16 настоящей статьи, уполномоченный орган выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений.

В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать один месяц. В этот срок юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет в уполномоченный орган отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания. В случае неисполнения выданного предписания (в том числе в случае, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в уполномоченный орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) уполномоченный орган принимает решение о приостановлении действия разрешения на срок, не превышающий одного месяца. Уполномоченный орган в течение трех дней со дня принятия решения о приостановлении действия разрешения вносит соответствующую запись в реестр выданных разрешений. Срок действия разрешения на время приостановления его действия не продлевается.

Если до истечения срока приостановления действия разрешения юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представили в уполномоченный орган документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия разрешения, уполномоченный орган возобновляет действие разрешения. В случае, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не представили указанные документы в уполномоченный орган до истечения срока приостановления действия разрешения либо представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

Таким образом, законодателем установлена определенная процедура контроля за соблюдением правил перевозки пассажиров и багажа легковым такси, а также установлена ответственность за их неисполнение в виде отзыва (аннулировании) разрешения.

Вместе с этим, в соответствии с пунктом 14 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа лишь в строго определенных законом случаях, таких как:

1) повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, либо повторного нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 части 16 настоящей статьи, в течение срока действия разрешения;

2) неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение;

3) выявления нарушения требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 настоящей статьи;

4) совершения водителем легкового такси дорожно-транспортного происшествия, повлекшего смерть либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью пассажира или третьих лиц.

Иных случаев, позволяющих на основании решения суда отозвать либо аннулировать выданное разрешение, закон не предусматривает, в том числе и в случае прекращения статуса индивидуального предпринимателя при наличии действительного разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Также следует отметить, что действующим законодательством не регламентирован порядок действий субъекта, ранее осуществлявшего перевозки пассажиров и багажа легковым такси, в случае прекращения его деятельности, направленных на аннулирование выданного ему разрешения. Указанное позволяет прийти к выводу, что в таких случаях федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения, обязан осуществлять контроль соблюдения установленных требований в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси, то есть выявлять нарушения и принимать меры к их пресечению, путем привлечения нарушителей к административной ответственности и выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

При этом, административным истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт осуществления ФИО1 перевозки пассажиров и багажа легковым такси с использованием разрешения, после прекращения статуса индивидуального предпринимателя. Имеющиеся в деле рапорты инспекторов ДПС ОГИБДД МО МВД РФ «Морозовский», не могут свидетельствовать об осуществлении им такой деятельности. Также представленные сведения об административных правонарушениях ФИО1 в области дорожного движения, в частности о его привлечении 20.11.2017 к ответственности по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, напротив указывают о лишении его водительских прав, сроком на 18 месяцев с даты вступления постановления в законную силу (12.02.2018), что исключало фактическую возможность осуществления перевозок в этот период времени. Сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.14.1. КоАП РФ (нарушение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси), в материалах дела отсутствуют, как отсутствуют и сведения о наличии случаев, предусмотренных пунктом 14 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ, позволяющих в установленном законном порядке на основании решения суда отозвать (аннулировать) ранее выданное разрешение.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии установленных законом оснований для отзыва (аннулирования) выданного ФИО1 разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Руководствуясь ст.ст.177-180,227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2020 года.

Судья подпись