Решение № 2-205/2017 2-205/2017~М-211/2017 М-211/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-205/2017

Дело № 2 – 205/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сернур

19 июля 2017 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Милютина А.А., с участием истца помощника Марийского межрайонного природоохранного прокурора Разумова А.В., представителя ответчика ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1, при секретаре Малковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных» о возложении обязанности по обустройству сибиреязвенного скотомогильника в соответствии с ветеринарно-санитарными и санитарно-эпидемиологическими правилами,

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных» о возложении обязанности по обустройству сибиреязвенного скотомогильника в соответствии с ветеринарно-санитарными и санитарно-эпидемиологическими правилами, указывая, что по результатам проведенного анализа исполнения на территории Республики Марий Эл законодательства о безопасном обращении биологических отходов установлено, что на территории Сернурского района Республики Марий Эл расположен один сибиреязвенный скотомогильник, не отвечающий установленным требованиям законодательства, а именно: территория сибиреязвенного скотомогильника площадью 887 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Тамшинер, полностью не огорожена двухметровым глухим забором, исключающим случайный доступ людей и животных, что подтверждается актом обследования и отбора проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ. Вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Расположенные на территории Сернурского района Республики Марий Эл сибиреязвенные скотомогильники включены в реестр имущества государственной собственности Республики Марий Эл. Согласно распоряжению Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный сибиреязвенный скотомогильник на праве оперативного управления закреплен за ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных», подведомственному Комитету ветеринарии Республики Марий Эл. Полагает, что противоправными действиями ответчика нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ, поскольку отсутствие надлежащего ограждения может привести к свободному доступу людей и животных на территории сибиреязвенного скотомогильника и повлечь за собой возникновение опасности инфицирования внешней среды. В нарушение приведенных требований законодательства ответчиком не принимаются в полной мере меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных. Сибиреязвенный скотомогильник представляет значительную санитарно-эпидемиологическую опасность для окружающей среды и здоровью человека в связи с потенциальной угрозой выноса спор сибирской язвы из не обустроенного объекта, а нарушения прав неопределенного круга лиц должны быть устранены. Межрайпрокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ году принимались меры прокурорского реагирования, но нарушения не устранены. Просят возложить на ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных» обязанность принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем обустройства сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Сернурского района в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами и санитарно-эпидемиологическими правилами, а именно в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу территорию сибиреязвенного скотомогильника площадью 887 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Тамшинер, огородить двухметровым глухим забором, исключающим случайный доступ людей и животных.

Из отзыва на исковое заявление, представленного ответчиком ГБУ Республики Марий Эл «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных», следует, что ответчик с заявленными требованиями Марийского межрайонного природоохранного прокурора не согласен. Указывают, что в связи с отсутствием бюджетного финансирования на благоустройство сибиреязвенных скотомогильников, они частично не соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям, забетонированы, но не полностью ограждены двухметровым забором. Ветеринарно-санитарное состояние сибиреязвенных скотомогильников проверяется ежегодно не менее двух раз в год (весной и осенью). Сибиреязвенный скотомогильник, площадью 887 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Тамшинер, на баланс ГБУ Республики Марий Эл «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» не поставлен. Мероприятия по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников будут выполнены после регистрации права оперативного управления и выделения финансирования из бюджета Республики Марий Эл.

В судебном заседании помощник Марийского межрайонного природоохранного прокурора Разумов А.В. исковые требования уточнил, просил для выполнения мероприятий по обустройству скотомогильника установить срок до 31 декабря 2018 года, в остальной части исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 исковые требования не признал, привел доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо Комитет ветеринарии Республики Марий Эл просил дело рассмотреть без участия их представителя.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Согласно ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами (абз. 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

На основе анализа действующего законодательства о разграничении полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также анализа специального законодательства, регулирующего отношения по созданию для населения благоприятной окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к обоснованному выводу о том, что осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы) (пункт «ц» ст. 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Пункт 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469, к биологическим отходам относит трупы животных и птиц, в том числе лабораторных.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Следовательно, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

В силу п. 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 мая 2010 года № 56, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений: проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва»; принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Согласно п. 2.1, 2.8.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 мая 2010 года № 56 сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II-й группе патогенности. Почвенными очагами считаются скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод (ч. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 59, пп. 2 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ). Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть ограждены, поскольку отсутствие двухметрового глухого забора может привести к его несанкционированному вскрытию и последующему заражению людей и животных.

Судом установлено, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой поведена проверка в сфере обеспечения безопасности опасных производственных объектов, объектов топливно-энергетического комплекса, гидротехнических сооружений, источников питьевого водоснабжения, сибиреязвенных захоронений.

Согласно Уставу ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных» учреждение создано в целях реализации мероприятий, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных. Учреждение организует и проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, проводит в пределах свой компетенции мероприятия по охране населения от болезней, общих для человека и животных (п.2.1, п. 2.2)

Из материалов дела следует, что скотомогильник, площадью 887 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Тамшинер, скотомогильник, является собственностью Республики Марий Эл (л.д. 10).

В соответствии с распоряжением Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, актом закрепления имущества государственной собственности Республики Марий Эл на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных от ДД.ММ.ГГГГ, указанный скотомогильник закреплен на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных», подведомственным Комитету ветеринарии Республики Марий Эл (л.д. 8-9, 14).

По результатам проверки на имя министра государственного имущества Республики Марий Эл, Председателя Комитета ветеринарии Республики Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ вынесены представления об устранении нарушений требований закона в сфере обеспечения безопасности сибиреязвенных скотомогильников.

Как следует из сообщения Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление, Министерством государственного имущества Республики Марий Эл принято распоряжение о закреплении скотомогильников за учреждениями, подведомственными Комитету ветеринарии Республики Марий Эл, оформлены акты-передачи (л.д. 18-19).

Согласно сообщению Комитета ветеринарии Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ на представление Марийского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом ветеринарии Республики Марий Эл и подведомственными учреждениями ветеринарии проводятся мероприятия по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников в рамках подпрограммы «Меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл государственной программы Республики Марий Эл «Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013-2020 годы», утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 ноября 2012 года № 437. В настоящее время частично не соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям (ограждения по периметру скотомогильника обветшалое и требует ремонт) шесть сибиреязвенных скотомогильников, в том числе в муниципальном образовании «Сернурский муниципальный район» вблизи д. Тамшинер.

Актом обследования и отбора почвы с сибиреязвенных скотомогильников на бактериологическое исследование на сибирскую язву, находящихся на территории Сернурского района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что состояние сибиреязвенных скотомогильников соответствует ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированных Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11).

Согласно представленным фотоматериалам территория скотомогильника, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Тамшинер, не огорожена глухим забором высотой не менее двух метров.

Из представленной ответчиком документации по капитальному ремонту обустройства существующего сибиреязвенного скотомогильника, расположенного вблизи д. Тамшинер Верхне-Кугенерского сельского поселения МО «Сернурский муниципальный район», разработанной закрытым акционерным обществом «Проектный институт Агропроект» в 2012 году, следует, что заказчиком является ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных, основанием для разработки технического задания является Постановление Правительства Республики Марий Эл от 14 октября 2011 года № 329 «Об утверждении республиканской целевой программы «О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл на 2012-2016 годы».

В Постановлении Правительства Республики Марий Эл от 14 октября 2011 года № 329 «Об утверждении республиканской целевой программы «О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл на 2012-2016 годы», утратившим силу, указано, что основными задачами Программы являются предупреждение возникновения и распространения заразной болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы; защита населения от болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы. Исполнителем Программы, в том числе указаны государственные бюджетные учреждения, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, финансирование предусмотрено на 2012-2013 годы.

Аналогичные задачи поставлены в Паспорте подпрограммы «Меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 ноября 2012 года № 437. Участниками подпрограммы также являются государственные бюджетные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, финансирование предусмотрено Подпрограммой.

Возражения ответчика о том, что право оперативного управления на скотомогильник не зарегистрировано, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора при имеющихся в материалах дела акта закрепления имущества государственной собственности Республики Марий Эл на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжения Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, сведений об отмене указанного распоряжения в материалах дела не имеется.

Таким образом, ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных является надлежащим ответчиком по делу, до настоящего времени работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников не проведены, контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, не обеспечен, мер, исключающих свободный доступ людей и животных на место сибиреязвенного захоронения, не принято, что ставит под угрозу эпизоотическое и эпидемиологическое благополучие муниципальных образований и субъекта в целом, жизни и здоровью людей и животных, поскольку сибирская язва представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко 2-й группе патогенности. Споровая форма устойчива к внешним воздействиям и может сохранять в почве жизнеспособность и вирулентность возбудителя в течение нескольких десятилетий. Таким образом, создается угроза причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью людей, проживающих рядом с сибиреязвенным захоронением, поскольку невозможно проконтролировать оказываемое им негативное воздействие.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных» обязанности по принятию мер в отношении сибиреязвенных захоронений: огородить территорию сибиреязвенного скотомогильника, площадью 887 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Тамшинер, двухметровым глухим забором, исключающим случайный доступ людей и животных.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя требования природоохранного прокурора, считает необходимым установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает характер и объем работ, которые необходимо произвести, требования разумности и находит целесообразным и достаточным установить ответчику срок до 31 декабря 2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу абз. 8 п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ налоговые доходы от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ составляет 400 рублей и подлежит взысканию с ответчика в бюджет МО «Сернурский муниципальный район».

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Марийского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных» в срок до 31 декабря 2018 года огородить территорию сибиреязвенного скотомогильника площадью 887 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Тамшинер, двухметровым глухим забором, исключающим случайный доступ людей и животных.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных» в бюджет муниципального образования «Сернурский муниципальный район» Республики Марий Эл государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Милютин