Решение № 12-170/2017 12-170/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-170/2017

Дело № 12-170/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 июля 2018 года город Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Климов Е.Л.

с участием заявителя ФИО1

при секретаре судебного заседания Петриенко В.О.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования г. Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

УСТАНОВИЛ

ДД.ММ.ГГГГ в Шпаковский районный суд Ставропольского края поступила жалоба ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования г. Михайловска № 190 от 19 октября 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования г. Михайловска № 190 от 19 октября 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1. Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", считая его незаконным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный специалист управления муниципального имущества градостроительства и землепользования администрации города Михайловска ФИО2, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении председатель административной комиссии ФИО3 на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Представитель администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ФИО4 на рассмотрение жалобы не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, согласно поступившему ходатайству просит суд рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Суд, с учетом мнения заявителя ФИО1, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту – КРФоАП), полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав заявителя, судья считает постановление подлежащим отмене и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 КРФоАП определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 8.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года N 20-КЗ "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" нарушение правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Основанием для вынесения в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания по статье 8.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года N 20-КЗ "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" послужил тот факт, что на земельном участке, принадлежащем ФИО1, выполнено строительство ограждения, не соответствующее требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска, утвержденных решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 26 мая 2016 года № 478.

Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КРФоАП).

В соответствии со статьей 26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Главой 29 КРФоАП определен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно ст. 29.1 КРФоАП судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КРФоАП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что дело об административном правонарушении, в отношении ФИО1 имеет ряд нарушений. В частности в нарушение ст. 29.1 КРФоАП, органом, должностным лицом не проведена подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении и не выяснено: имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КРФоАП, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Отсутствуют данные о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него (ч. 2 ст. 25.1 КРФоАП), а также сведения о получении, либо направлении копии протокола об административном правонарушении ФИО1 (ст. 28.2 КРФоАП)

В соответствии со ст. 29.10 КРФоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КРФоАП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

В протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 20 минут зафиксировано административное правонарушение, что на земельном участке по <адрес>, в нарушение требований Правил землепользования и застройки МО города Михайловска, утвержденных решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 26.05.2016 года № 478, выполнено строительство ограждения, не соответствующее требованиям Правил землепользования и застройки г. Михайловска, при этом не указаны конкретные пункты Правил землепользования и застройки города Михайловска, которые нарушил ФИО1

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку факт совершения административного правонарушения не доказан, административным органом не выяснены все обстоятельства дела и не подтверждены соответствующими доказательствами, постановление председателя административной комиссии муниципального образования г. Михайловска ФИО3 № 190 от 19 октября 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», является незаконным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах ФИО1 не может быть привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона СК от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», поскольку постановление по делу об административном правонарушении является незаконным, необоснованным и его необходимо отменить, а производство по делу прекратить.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9., 24.5 КРФоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Закона Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КРФоАП,

РЕШИЛ

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № 190 от 19 октября 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 Закона СК от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и наложения на него административного наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1. Закона СК от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении ФИО1 производством прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление административной комиссией администрации города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № 190 от 19 октября 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток с подачей жалобы через Шпаковский районный суд.

Судья: Е.Л. Климов