Решение № 2-295/2025 2-295/2025~М-253/2025 М-253/2025 от 16 июля 2025 г. по делу № 2-295/2025

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Щучанского района Курганской области Шибанова С.С.,

представителя ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье Курганской области 17 июля 2025 года гражданское дело по иску прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании абзацев 3, 4 пункта 10.6 коллективного договора незаконными,

установил:

Прокурор Щучанского района Курганской области обратился в Щучанский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с иском (с последующими уточнениями) к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании абзацев 3, 4 пункта 10.6 коллективного договора незаконными, указывая, что Главой города Щучье ФИО2 от работодателя и заместителем Главы г. Щучье ФИО3 утвержден коллективный договор на период с 16.01.2020 по 15.01.2023 (далее - Договор).

Согласно п. 1.1 Договора целью Договора является регулирование социально-трудовых отношений между работодателем и работниками Администрации города Щучье, включая лиц, замещающих должности муниципальной службы, лиц, не замещающих должности муниципальной службы и лиц рабочих профессий для обеспечения эффективной работы Администрации города Щучье.

Пунктом 10.6 Договора установлено, что муниципальных служащих и работников, нуждающихся в жилье. Администрация наделяет жилыми помещениями, из предусмотренного для таких целей специализированного жилищного фонда путем заключения договора служебного найма жилого помещения.

Заключение договора найма влечет для обеих сторон права и обязанности, связанные с пользованием помещением.

Муниципальные служащие и работники, проработавшие в Администрации г. Щучье 10 лет и более имеют право приватизировать занимаемое жилое помещение. Сотрудники пишут заявление, на основании которого будет произведено расторжение договора служебного найма с целью заключения договора социального найма занимаемого жилого помещения.

В отдельных случаях возможна приватизация жилого помещения, предоставленного работнику, который не проработал 10 лет в организации. К таким особым случаям относится:

- выход на пенсию по старости нанимателя, которому было предоставлено жилое помещение, если он увольняется в связи с достижением пенсионного возраста,

- получение инвалидности 1 и 2 группы, которая наступила в связи с получением увечья по вине организации-работодателя или профессионального заболевания, полученного во время работы;

- в случае смерти нанимателя служебного жилья его семья также может в дальнейшем приватизировать квартиру, предоставленную ему на месте работы;

- изменение структуры организации, повлекшее сокращение сотрудника или ликвидация предприятия.

Вместе с тем, Договором предусмотрены основания заключения договора социального найма жилого помещения, не предусмотренные Жилищным законодательством и нарушающие права других лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ).

В связи с чем, апелляционное определение Курганского областного суда № от 22.02.2022, которым установлено, что редакция пункта 11.2 Постановления Администрации города Щучье от 30.06.2017 № «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Щучье», размещенная на сайте Администрации города Щучье, предусматривает возможность принятия решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения лицам, которым ранее предоставлено служебное жилое помещение и не содержит обязательного условия, что такое лицо должно состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Вместе с тем, такое условие следует из положений статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу, поскольку принимаемые законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству имеет преюдициальное значение в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела.

Думой Щучанского муниципального округа 08.06.2022 принято решение № «О ликвидации Администрации города Щучье», которым утверждена ликвидационная комиссия, порядок и сроки ликвидации.

Законом Курганской области от 29.12.2021 № 178 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Щучанского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Щучанский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (далее - ЗКО № 178) были объединены поселения, входящие в состав Щучанского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Щучанский муниципальный округ Курганской области.

Согласно ч. 4 статьи 3 ЗКО № 178 в соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Таким образом, Законом № 131-ФЗ установлены специальные правила правопреемства между органами местного самоуправления преобразуемых и вновь образуемых муниципальных образований.

В связи с чем, правопреемником Администрации г. Щучье является Администрация Щучанского муниципального округа.

Указанные факты нарушают права других лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.

Просил признать незаконными абзацы 3, 4 пункта 10.6 коллективного договора Администрации города Щучье на период с 16.01.2020 по 15.01.2023.

В судебном заседании представитель истца дал пояснения согласно изложенным выше доводам.

Представитель ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск признал полностью, просил вынести решение за признанием ответчиком иска, о чем представил суду письменное заявление.

Положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, в указанной норме процессуального права приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.

В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Как следует из положений статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (ч. 1). В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 2).

Из положений пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 № 2202-1, следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, во взаимосвязи вышеуказанных положений, в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В данном случае под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется, поскольку предполагается осуществление защиты нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, характеризуемого количественной неопределенностью и защищаемой и как публичный (общественный) интерес и как частноправовой.

В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты безгласного интереса.

По мнению суда, обращаясь с данным иском в суд, прокурор Щучанского района Курганской области действует в пределах полномочий предоставленных ему законом для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В ч. 1 ст. 39 ГПК РФ закреплено положение, согласно которому ответчик вправе признать иск полностью или частично.

Признание иска есть распорядительное действие ответчика, означающее безоговорочное согласие на удовлетворение предъявленных к нему материально-правовых требований истца. Оно является свободным волеизъявлением, соответствующим субъективному праву ответчика, и направлено на окончание дела вынесением решения об удовлетворении иска.

Суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным абз. 3, 4 п. 10.6 коллективного договора Администрации города Щучье на период с 16.01.2020 по 15.01.2023, поскольку данный пункт входит в противоречие с нормами Жилищного кодекса РФ, определяющими основания и порядок предоставления органами местного самоуправления жилых помещений гражданам по договорам социального найма, влечет тем самым нарушение права других лиц, признанных в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

При признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ).

С учетом всех обстоятельств дела, руководствуясь ст. ст. 173, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать абзацы 3, 4 пункта 10.6 коллективного договора Администрации города Щучье Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) на период с 16 января 2020 года по 15 января 2023 года незаконными.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Председательствующий: подпись

Копия верна Председательствующий Ю.М. Симонов