Решение № 2А-528/2019 2А-528/2019~М-416/2019 М-416/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-528/2019

Дело № 2а-528/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года с. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего – судьи Бутаковой О.С.,

при секретаре Меньшиковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к старшему судебному приставу Красноармейского РОСП ФИО2, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании отказа старшего судебного пристава Красноармейского РОСП ФИО2 в рассмотрении обращения, поданного на адрес электронной почты Красноармейского РОСП krasnoarmeyka@r74.fssprus.ru, незаконным, возложении обязанности рассмотреть обращение от 24 апреля 2019 года, направленное на указанный выше адрес электронной почты.

В обоснование требований указано, что 24 апреля 2019 года на адрес электронной почты krasnoarmeyka@r74.fssprus.ru истцом в лице его представителя подано обращение по исполнительному производству №-СД, возбужденному в отношении административного истца, с просьбой предоставить информацию по реализации земельных участков. К обращению прилагалась копия доверенности. 26 апреля 2019 года на адрес электронной посты представителя с которой было отправлено указанное обращение, получен ответ начальника отдела об отказе в рассмотрении обращения по существу. Полагает, что данный отказ является незаконным, так как обращение гражданина может быть направлено как письменно, так и электронно. Адрес электронной почты Красноармейского РОСП krasnoarmeyka@r74.fssprus.ru отображен на сайте УФССП по Челябинской области. Обращение соответствовало ст. 7 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ, в связи с чем законных оснований для отказа в его рассмотрении по существу не имелось.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП по Челябинской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика УФССП по Челябинской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФССП по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась.

С учетом мнения представителя административного ответчика, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 121 Федерального закона 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 14 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем Красноармейского РОСП ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является задолженность в размере 17125,11 рублей в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя Межрайонной ИФНС №10 по Челябинской области.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно п.п. 1.1., 1.2. Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Вид электронной подписи и требования к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Согласно п. 14.1 Регламента Федеральной службы судебных приставов, утвержденного Приказом ФССП России от 29 мая 2012 года № 256 (далее - Регламент Федеральной службы судебных приставов) порядок работы с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями и жалобами граждан и организаций в ФССП России регламентируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, под обращениями понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Требования к письменному обращению установлены ст. 7 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ. Согласно ч. 1 названной статьи закона гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Согласно п. 14.3 Регламента Федеральной службы судебных приставов письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации Управлением делопроизводства в течение 3 дней с даты поступления в ФССП России или к уполномоченному гражданскому служащему.

Изучив приложенное к административному иску обращение ФИО1, скриншот интернет-сайта Красноармейского РОСП, суд считает, что данное обращение не подлежало рассмотрению в ФССП России, в связи с чем отказ старшего судебного пристава Красноармейского РОСП ФИО2 является законным и обоснованным.

Так, п. 14.11 Регламента Федеральной службы судебных приставов установлено, что для приема обращений граждан в форме электронных сообщений (интернет-обращений), как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, и, в случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее заявителя о невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией.

На официальном сайте ФССП России www.fssprus.ru, который создан на основании приказа ФССП России от 10 ноября 2011 года № 523 «Об организации обеспечения эксплуатации официального интернет-сайта Федеральной службы судебных приставов», и находится в открытом доступе, имеется раздел «Интернет-приемная», где размещена специальная форма обращения, подлежащая заполнению с целью реализации права на обращение в Службу в форме электронного документа. При этом на сайте дано разъяснение о том, что обращения в форме электронного документа, направленные в ФССП России без соблюдения определенной ФССП России формы электронного обращения, к рассмотрению не принимаются.

Таким образом, учитывая, что п. 14.11 Регламента для приема обращений граждан в форме электронных сообщений ФССП России разрешено использовать специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, то есть использовать определенную форму электронного обращения, образец которой размещен на интернет-сайте ФССП России, то необходимость заполнения гражданином такой строго определенной формы электронного обращения вытекает и неразрывно связана с избранным им способом обращения в ФССП России. В связи с этим является правильным и обоснованным вывод должностного лица о том, что ФИО1 надлежало заполнить форму электронного обращения, размещенную на интернет-сайте ФССП России. Между тем форма электронного обращения, образец которой размещен на интернет-сайте ФССП России, ФИО1 не заполнена, что следует не только из объяснений представителя административного ответчика лица, но и из административного иска.

Таким образом, поскольку электронное обращение не было оформлено ФИО1 по образцу, размещенному на интернет-сайте ФССП России, у представителя ФССП России отсутствовала обязанность по рассмотрению такого обращения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным отказа старшего судебного пристава Красноармейского РОСП ФИО2 в рассмотрении обращения, поданного на адрес электронной почты Красноармейского РОСП krasnoarmeyka@r74.fssprus.ru, требования ФИО1 о возложении обязанности рассмотреть обращение от 24 апреля 2019 года, направленное на указанный выше адрес электронной почты, также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к старшему судебному приставу Красноармейского РОСП ФИО2, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.С. Бутакова

Копия верна, судья