Решение № 2А-403/2024 2А-403/2024~М-389/2024 М-389/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2А-403/2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-403/2024

79RS0003-01-2024-000665-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2024 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием административного истца помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения ЕАО ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района ЕАО к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности организовать нецентрализованные источники водоснабжения питьевой воды, произвести финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского районного суда ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с указанным административным иском. В заявлении указывает, что прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства о нецентрализованном водоснабжении на территории Ленинского сельского поселения, в ходе которого установлено, что дома на территории <адрес><адрес> не оборудованы системой централизованного водоснабжения, нецентрализованные источники водоснабжения на указанной территории не числятся, ближайший нецентрализованный источник водоснабжения питьевой воды (колодец) находится в трех километрах от указанных улиц. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ленинского муниципального района ЕАО передала полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе организации нецентрализованного водоснабжения населения на 2024 год администрации Ленинского сельского поселения, для исполнения указанных в соглашении полномочий в бюджете муниципального района на очередной финансовый год предусматриваются межбюджетные трансферты. Просит суд признать бездействие администрации Ленинского сельского поселения ЕАО, выразившееся в непринятии мер по организации холодного водоснабжения с использованием децентрализованных источников в <адрес>, <адрес> незаконным; обязать администрацию Ленинского сельского поселения ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать децентрализованные источники водоснабжения питьевой водой, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в <адрес>, <адрес>. Просит обязать администрацию Ленинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по организации децентрализованных источников водоснабжения питьевой водой, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в <адрес>, <адрес>.

Административный истец помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 в судебном заседании уточнил наименование источников водоснабжения – указав их как нецентрализованные, требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения ЕАО ФИО2 требования не признал, пояснил, что вопросы обеспечения населения нецентрализованными источниками водоснабжения отнесены к полномочиям администрации района, на <адрес>, <адрес> имеются нецентрализованные источники водоснабжения в исправном состоянии – насосные станции, собственниками которых является муниципальный район в связи, с чем и бремя содержания имущества лежит на последнем. На 2024 год полномочия по обеспечению населения нецентрализованными источниками водоснабжения были переданы сельскому поселению, однако финансирования было недостаточно для исполнения указанных полномочий, в связи, с чем администрацией Ленинского сельского поселения, указанные полномочия в 2024 году не исполнялись.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО3 требования не признал, пояснил, что с 2015 года муниципальный район ежегодно передает полномочия в части нецентрализованного водоснабжения населения сельским поселениям, в 2025 году будет аналогично, решение будет приниматься ДД.ММ.ГГГГ, сельское поселение всегда было согласно с объемом финансирования, никогда не возражали, принимали и исполняли, при недостаточности денежных средств принятых полномочий, финансирование идет за счет средств органа, который принял данные полномочия, просил в удовлетворении требований к администрации района отказать.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ администрации Ленинского муниципального района ЕАО, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, извещенного о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1, 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пункт 4 части 1, часть 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит организацию в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения муниципальных районов.

Пунктом 1 части 1 и частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиями органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 4 статьи 2 названного Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

На органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения. В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. (пункт 1 части 1 статьи 6, часть 9 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 (далее также Правила).

Так, согласно пункту 72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки. таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для литьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных» источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74 Правил).

Таким образом, орган местного самоуправления при организации нецентрализованного холодного водоснабжения в соответствующем сельском поселении обязан использовать в первую очередь подземные источники водоснабжения, при их отсутствии - поверхностные воды из источников, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и только при невозможности или нецелесообразности организовать водоснабжение по одному из указанных вариантов, организовать подвоз воды населению.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (часть 3).

Органы государственной власти и, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают - соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведен анализ исполнения законодательства о нецентрализованном водоснабжении на территории Ленинского сельского поселения, по результатам анализа составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что на территории <адрес>, <адрес> расположено 45 домов необорудованных системой централизованного водоснабжения, однако на балансе администрации нецентрализованные источники водоснабжения по <адрес>, <адрес> не числятся, соглашения с лицами, эксплуатирующими системы водоснабжения на территории поселения не заключены, подвоз воды не реализован.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ Ленинский муниципальный район ЕАО передал Ленинскому сельскому поселению ЕАО часть полномочий, в том числе: организация в границах поселения водоснабжения населения в части: нецентрализованного водоснабжения населения, в том числе шахтными колодцами и трубчатыми колодцами (скважинами), каптажами родников, являющимися объектами общего пользования (п. 1.1 ст. 1 Соглашения). Соглашение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.2 ст. 2 Соглашения).

В соответствии со ст. 5 Соглашения, реализация полномочий, переданного по настоящему соглашению, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в бюджет МО «Ленинское сельское поселение» ЕАО.

Объем межбюджетных трансфертов определяется и устанавливается сторонами, исходя из прогнозируемого объема средств, необходимых для полного и своевременного исполнения, указанного в ст. 1 Соглашения части полномочия. Объем межбюджетных трансфертов составляет 24 913, 87 руб. (ст. 6 Соглашения).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ленинского района ЕАО в адрес главы администрации Ленинского сельского поселения ЕАО внесено представление об устранении указанных нарушений в месячный срок.

Из ответа главы администрации Ленинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения установлено, что выявленные при проведении проверки нарушения полностью нашли свое подтверждение. В 2024 году в бюджете данные расходы на обеспечение населения нецентрализованным водоснабжением на территории <адрес>: <адрес>, <адрес> не запланированы. Администрация Ленинского поселения при формировании бюджета на 2025 год планирует заложить статью расходов по организации нецентрализованного водоснабжения на территории Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО, в том числе вышеперечисленные улицы.

Согласно сообщению КУМИ администрации Ленинского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что насосная станция представляет собой небольшое деревянное строение некапитального типа, имеющее внутри электрощиток и скважину, осмотр насосных станции в количестве 17 штук производился ДД.ММ.ГГГГ в наличии обнаружено 15 штук, которые расположились по следующим адресам: <адрес> (исправное), <адрес> (неисправное), <адрес> (неисправное), <адрес> (неисправное), <адрес> (неисправное), <адрес> (неисправное), <адрес> (неисправное), <адрес> (исправное), <адрес> (исправное), <адрес> (исправное), <адрес> (исправное).

Согласно сведениям администрации Ленинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протяженность улиц <адрес> составляет 339 м, <адрес> – 350 м, <адрес> – 415 м, <адрес> – 119 м.

В силу пункта 11.19. СП 31.13330.2021 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.

Таким образом, совокупностью представленных доказательств установлено, что исполнение требований федерального законодательства о нецентрализованном водоснабжении населения сельского поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на 2024 год, указанные полномочия были переданы администрации Ленинского сельского поселения.

На территории <адрес>: <адрес>, <адрес> отсутствуют централизованная система водоснабжения, а также нецентрализованная система водоснабжения, при этом меры по организации нецентрализованного водоснабжения органами местного самоуправления не предпринимаются, жители указанных улиц не обеспечены источником нецентрализованного водоснабжения, учитывая требования прокурора об организации нецентрализованного водоснабжения сельского поселения, которые заявлены исполнением на 2025 год и учитывая, что полномочия по организации нецентрализованного водоснабжения на следующий год еще не переданы, суд приходит к выводу, что требования прокурора об организации нецентрализованного водоснабжения являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению к администрации Ленинского муниципального района ЕАО в полном объеме.

Имеющиеся в наличии насосные станции в фактическом количестве 15 штук не могут обеспечить жителей всех имеющихся на указанных улицах домов водой в достаточном количестве и в соответствии с требованиями СП 31.13330.2021, из расчета радиуса действия одной водозаборной колонки не более чем на 100 м., с учетом протяженности улиц <адрес>.

При этом суд считает, что поскольку администрацией Ленинского сельского поселения в 2024 году меры по организации холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных источников в <адрес> ЕАО на <адрес>, <адрес> не предпринимались, указанное бездействие подлежит признанию незаконным.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.06.2025.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Ленинского района ЕАО к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности организовать нецентрализованные источники водоснабжения питьевой воды – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер по организации холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных источников в <адрес>, <адрес> в 2024 году – незаконным.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 01.06.2025 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по организации нецентрализованных источников водоснабжения питьевой воды, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в <адрес>, <адрес>

В удовлетворении административных требований к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2024.

<данные изъяты>

<данные изъяты>