Решение № 2А-1585/2017 2А-1585/2017~М-1283/2017 М-1283/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-1585/2017

Дело № 2а-1585/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 05 июня 2017 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Беляковой Д.А., с участием прокурора Малова М.М., представителя административного ответчика УГХ администрации <адрес> и заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенностям ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к управлению городского хозяйства администрации <адрес> о возложении обязанности установить бордюрные пандусы по обеим сторонам пешеходного перехода через проезжую часть <адрес> на перекрестке у <адрес> – <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес>, обратился в суд с административным иском к управлению городского хозяйства администрации <адрес> о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить бордюрные пандусы по обеим сторонам пешеходного перехода через проезжую часть <адрес> на перекрестке у <адрес> – <адрес>.

В судебном заседании прокурор Малов М.М. в обоснование заявленных прокурором административных исковых требований пояснил, что Ковровской городской прокуратурой совместно с государственной инспекцией безопасности дорожного движения МО МВД России «Ковровский» проведена проверка исполнения управлением городского хозяйства администрации <адрес> законодательства о защите прав инвалидов, о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки городской прокуратурой установлено, что на перекрестке <адрес> на перекрестке у <адрес> – <адрес> по обеим сторонам пешеходного перехода отсутствуют бордюрные пандусы (спуск с тротуара на полотно дороги) для движения маломобильных групп населения по пешеходным переходам. Отсутствие бордюрных пандусов препятствует свободному передвижению граждан с ограниченными возможностями. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов.

Представитель административного ответчика Управления городского хозяйства администрации <адрес> и заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенностям ФИО1 в судебном заседании не имела возражений по существу административного иска. При этом ходатайствовала перед судом об установлении периода выполнения работ сроком на 1 год, поскольку осуществление указанных работ производится за счет местного бюджета, бюджет МО <адрес> на 2017 год не является профицитным, заложены бюджетные средства на определенные цели и виды работ, в т.ч. по ремонту дорожной сети. Финансовое обеспечение работ по решению суда возможно на новый финансовый 2018 год.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от <дата> №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам меры экономической, правовой и социальной поддержки, обеспечивающие им условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленные на создание преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 указанного закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 13 и 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, подлежащим разрешению органами местного самоуправления данного муниципального образования, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (в том числе деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог) и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 2 указанного закона, под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, в том числе на объектах улично-дорожной сети, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа (пункт 4 статьи 6 данного Федерального закона).

Постановлением администрации города Коврова от 01 декабря 2015 года № 3177 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, в отношении которых органами местного самоуправления осуществляются полномочия по их содержанию и ремонту, в который включены автомобильные дороги по <адрес>.

В соответствии с решением Совета народных депутатов <адрес> от <дата><№>, распоряжением главы администрации <адрес> от <дата><№>-р балансодержателем автомобильных дорог общего пользования, находящихся на них искусственных сооружений (мостов, путепроводов, тоннелей) <адрес> является управление городского хозяйства администрации <адрес>.

Приказом Минрегиона России от <дата><№>, утвержден Свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012).

В соответствии с п. 4.1.5 указанного Свода правил по обеим сторонам перехода через проезжую часть должны быть установлены бордюрные пандусы. При этом в п. 22 приложения «Б» пандус бордюрный определен как сооружение, предназначенное для спуска с тротуара на полотно дороги.

Согласно п. 4.1.8 указанного Свода правил при устройстве съездов с тротуара на транспортный проезд уклон должен быть не более 1:12. Бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны выступать на проезжую часть.

Согласно п. 5.3, 5.4 Свода правил «СП 35-105-2002. Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения», одобренным и рекомендованным постановлением Госстроя России от <дата><№>, пешеходные пути должны быть обустроены с учетом требований доступности для всех групп инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, с недостатками зрения, с дефектами слуха.

Из материалов прокурорской проверки следует, что на перекрестке <адрес> на перекрестке у <адрес> – <адрес> отсутствуют бордюрные пандусы (спуск с тротуара на полотно дороги) для движения маломобильных групп населения по пешеходным переходам.

Неисполнение управлением городского хозяйства администрации <адрес> полномочий по содержанию и обустройству автомобильных дорог местного значения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов, на безопасные условия передвижения по данным дорогам.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что с учетом бюджетного финансирования указанных работ, и с учетом природно-климатических температурных условий, когда проведение ремонтных работ затруднено в период ноября–марта, достаточными и разумными сроком для осуществления требуемых мероприятий является 1 год, т.е. в 2018 году.

При этом, суд принимает возражения административного ответчика о том, что в 2017 году на ремонт автодорог в <адрес> за счет средств местного бюджета предусмотрено 54 156 000 руб., бюджет МО <адрес> на 2017 год не является профицитным, заложены бюджетные средства на определенные цели и виды работ, в т.ч. по ремонту дорожной сети. Финансовое обеспечение работ по решению суда возможно на новый финансовый 2018 год.

Срок исполнения, учитывая объем финансовых и временных затрат на проведение мероприятий по установке бордюрных пандусов, суд полагает возможным установить в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным и разумным.

Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с административного ответчика и от уплаты которой истец освобожден в силу закона, на основании ст. 333.21 ч. 2 НК РФ суд полагает возможным уменьшить до нуля с учётом того, что государственная пошлина подлежит уплате в доход местного бюджета, за счёт которого финансируются работы по исполнению судебного решения.

Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать управление городского хозяйства администрации <адрес> в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу установить бордюрные пандусы по обеим сторонам пешеходного перехода через проезжую часть <адрес> на перекрестке у <адрес> – <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление прокурором во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Д.Е.Самойлов