Решение № 2А-176/2025 2А-176/2025~М-154/2025 М-154/2025 от 15 июля 2025 г. по делу № 2А-176/2025

МАЛМЫЖСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 10 июля 2025 года по делу № 2а-176/2025

43RS0021-01-2025-000296-77

Малмыжский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Носковой А.М.,

при секретаре судебного заседания Закизяновой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Преображенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области, с привлечением в качестве заинтересованных лиц администрации Малмыжского района Кировской области, Управления Росреестра по Кировской области, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию свободного муниципального маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малмыжского района Кировской области (далее – прокурор), действуя в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Малмыжский районный суд Кировской области с административным исковым заявлением к администрации Преображенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области (далее – администрации Преображенского сельского поселения) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию свободного муниципального маневренного жилищного фонда. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Преображенского сельского поселения, по результатам которой установлено, что на территории Преображенского сельского поселения не создан маневренный жилищный фонд. В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 26.03.2025 в адрес административного ответчика внесено представление, которое до настоящего времени администрацией Преображенского сельского поселения не исполнено, нарушения действующего законодательства не устранены. Административный истец полагал, что длительным бездействием по созданию свободного маневренного жилищного фонда со стороны администрации Арыкского сельского поселения нарушены жилищные права неопределенного круга лиц, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Прокурор Малмыжского района Кировской области просил суд признать бездействие администрации Преображенского сельского поселения, выразившееся в отсутствии на территории муниципального образования свободного к заселению маневренного жилищного фонда, незаконным; возложить на администрацию Преображенского сельского поселения обязанность создать свободный к заселению муниципальный маневренный жилищный фонд (л.д.4-7).

Определением Малмыжского районного суда Кировской области от 23.06.2025 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Малмыжского района Кировской области и Управление Росреестра по Кировской области (л.д.2-3).

В судебном заседании помощник прокурора Малмыжского района Кировской области Миннебаев М.Р. административные исковые требования поддержал, подтвердил доводы, изложенные в административном иске. Полагал возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда сроком до 31.12.2025.

Административный ответчик администрация Преображенского сельского поселения, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, мнение относительно заявленных административных исковых требований не выразила.

Заинтересованное лицо – администрация Малмыжского района Кировской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, направило письменные возражения, согласно которым постановлением администрации Преображенского сельского поселения от 21.04.2025 №10 утверждено положение о маневренном жилом фонде сельского поселения Малмыжского района Кировской области. В настоящее время жилых помещений, отнесенных к маневренному жилищному фонду сельского поселения, не имеется в связи с отсутствием муниципального жилищного фонда; полагала заявленные административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Преображенского сельского поселения необоснованными, поскольку доводы, приведенные в обоснование иска не свидетельствуют о бездействии администрации сельского поселения. В части создания свободного муниципального маневренного жилищного фонда доводы административного истца не оспаривала, полагала возможным установить разумный и достаточный срок исполнения решения суда до 31.12.2025; просила рассмотреть дело без участия своего представителя (л.д.54-55).

Заинтересованное лицо – Управление Росреестра по Кировской области, надлежаще извещенное о времени и мете рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, мнение по административному иску не выразило.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Миннебаева М.Р., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3), обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6).

Согласно п.3 ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно ч.2 ст.99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается осуществление администрацией Преображенского сельского поселения деятельности органа местного самоуправления, главой поселения является ФИО1 (л.д.38-47).

Согласно Уставу муниципального образования Преображенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области к вопросам местного значения поселения, среди прочего относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 статьи 8) (л.д.33-37).

Прокуратурой Малмыжского района Кировской области проведена проверка в сфере жилищных правоотношений на территории Преображенского сельского поселения, по результатам которой установлено, что на территории данного сельского поселения маневренный жилищный фонд не создан.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой Малмыжского района Кировской области 26.03.2025 в администрацию Преображенского сельского поселения внесено представление №02-04-2025/Прдп136-25-20330015, где указано, что в настоящее время в Преображенском сельском поселении отсутствуют жилые помещения маневренного фонда, новые жилые помещения в установленном законом порядке в маневренный фонд не включены, в связи с чем лица, чьи жилые помещения пострадали в результате пожаров, жилые помещения не предлагались и не предоставлялись. Реестры муниципального имущества в установленном порядке не ведутся. Установленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализации должностными лицами администрации поселения полномочий по противодействию коррупции, работе с муниципальным имуществом, влекут нарушения прав и законных интересов граждан, хозяйствующих субъектов и являются недопустимыми (л.д.8-20).

Согласно ответу от 26.04.2024 администрацией Преображенского сельского поселения принято постановление от 21.04.2025 №10 «Об утверждении Положения о маневренном жилом фонде Преображенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области» (л.д.21-23), согласно которому маневренный фонд формируется из находящихся в муниципальной собственности свободных жилых помещений по представлению администрации Преображенского сельского поселения (п.1.5). Включение жилых помещений в маневренный жилищный фонд для отнесения жилого помещения к маневренному фонду и исключение из указанного фонда осуществляются с соблюдением порядка и требований, установленных Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42 (п.1.7). Подготовка проекта постановления о включении (исключении) жилых помещений в маневренный жилищный фонд с отнесением таких жилых помещений к маневренному жилищному фонду и предоставление таких жилых помещений осуществляются Жилищной комиссией сельского поселения (п.1.8). Учет жилых помещений маневренного жилищного фонда осуществляется администрацией Преображенского сельского поселения (п.1.9)., которой также осуществляется управление помещениями, относящимися к маневренному фонду (п.1.10) (л.д.24-30).

11.06.2025 администрация Преображенского сельского поселения в дополнение к ответу на представление прокуратуры от 26.03.2024 сообщила, что вопрос об отнесении жилого помещения к маневренному фонду находится на стадии решения, ввиду отсутствия необходимых финансовых средств для изготовления технического плана на жилое помещение.

Обязанность по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом и возложена на органы местного самоуправления, не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости, наличия или отсутствия необходимых финансовых средств. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком не выполнены вопреки нормам действующего законодательства требования по созданию специализированного жилищного фонда, поскольку на территории Преображенского сельского поселения жилые помещения муниципального маневренного жилищного фонда отсутствуют.

Принимая во внимание, что представление прокурора от 26.03.2024 до настоящего времени не исполнено (по прошествии почти полутора лет), суд находит административные исковые требования законными обоснованными, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным установить срок для устранения административным ответчиком нарушений сроком до 31.12.2025, полагая его разумным и отвечающим интересам обеих сторон.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация Преображенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Преображенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области (№), выразившееся в отсутствии на территории муниципального образования свободного к заселению маневренного жилищного фонда, незаконным и возложить на администрацию Преображенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области (№) обязанность в срок до 31.12.2025 создать на территории Преображенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области свободный к заселению муниципальный маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Малмыжский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Носкова

Резолютивная часть решения оглашена 10.07.2025.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.07.2025.