Решение № 2-312/2023 2-312/2023~М-255/2023 М-255/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 2-312/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-312/2023

УИД № 43RS0043-01-2023-000322-62

пгт. Арбаж 23 июня 2023 г.

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Смирнова И.В., при секретаре Когут Е.В.,

с участием прокурора Арбажского района Кировской области Корюкова Д.А., директора Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья пгт Арбаж» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Арбажского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к Министерству образования Кировской области, Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья пгт Арбаж» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания школы,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Арбажского района Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству образования Кировской области, Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья пгт Арбаж» (далее – КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Арбаж) о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания школы.

В обоснование исковых требований указано, что КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Арбаж образовательную деятельность осуществляет в здании, расположенном по адресу: пгт. Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...>. Срок эксплуатации здания, расположенного по адресу: пгт. Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...>, составляет 60 лет, дата постройки здания – 1963 год. Комплексное обследование технического состояния данного здания школы не проводилось более 10 лет. Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Здание школы - интернат требует проведение капитального ремонта крыши, поскольку на втором этаже здания КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Арбаж, расположенному по адресу: пгт.Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...>, на потолке и на стенах имеются следы протечек (подтеков) в учительской, в кабинетах № 7, 8, 10. Данные нарушения выявлены в ходе проверки проведенной совместно со специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе в октябре 2022 года. По результатам проверки прокуратурой района в адрес директора КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Арбаж внесено представление. Капитальный ремонт крыши здания школы - интернат до настоящего времени не проведен. Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Просил обязать Министерство образования Кировской области, Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья пгт Арбаж», в срок до 01.12.2023 провести обследование технического состояния здания КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт. Арбаж, расположенного по адресу: Кировская область, Арбажский район, пгт.Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...> и получить официальное заключение по результатам обследования.

В судебном заседании прокурор Арбажского района Кировской области Корюков Д.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил обязать ответчика Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья пгт Арбаж» в срок до 01 апреля 2024 года провести обследование технического состояния здания КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт. Арбаж, расположенного по адресу: 612180, Кировская область, Арбажский район, пгт.Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...>, и получить официальное заключение по результатам обследования, а Министерство образования Кировской области обеспечить финансирование работ по обследованию технического состояния здания.

Представитель ответчика - Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья пгт Арбаж директор ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика - Министерства образования Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск Министр образования Кировской области ФИО2 указала, что Министерство образования является ненадлежащим ответчиком по делу. Вынесение решения суда об удовлетворении требований к Министерству образования будет противоречить нормам материального и процессуального права, а также являться неисполнимым. Дополнительно указала, что проведение работ по обследованию здания целесообразно проводить в летний период (в отсутствие обучающихся) и возможно при условии выделения из областного бюджета средств на эти цели, т.е. не ранее июля 2024 год, с учетом времени на выполнение работ и их приемку срок выполнения должен быть установлен не ранее 01 сентября 2024 года. Необходимо также учесть, что для выполнения работ по обследованию здания требуются значительные финансовые средства и временные затраты. В настоящий момент средства, предусмотренные в 2023 году на приведение зданий, сооружений и территорий, закрепленных за образовательными организациями, в нормативное техническое состояние, а также на реализацию мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов, полностью распределены между образовательными организациями. В связи с чем выделение школе дополнительных денежных средств из областного бюджета в 2023 году не представляется возможным. Вопрос выделения средств на вышеуказанные цели будет рассмотрен при формировании расходов областного бюджета на 2024 год и при условии выделения министерству образования дополнительных средств на эти цели. Собственными доходными источниками министерство не располагает, поэтому выделение дополнительных денежных средств в настоящее время не представляется возможным. Учитывая необходимость изыскания денежных средств в большом объеме, проведения подготовительных работ и закупочных процедур (в том числе поиск контрагентов для заключения договоров на проведение работ, приобретение товаров), устранение нарушений представляется возможным не ранее 01.09.2024 года. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 6 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из пп. 8, 10, ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Кроме того, в силу пункта 4.4 названного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (пункт 5.1.19 указанного ГОСТ).

Как следует из Устава Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья пгт Арбаж», школа является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, заключать соглашения, быть истцом и ответчиком в суде. Учредителем школы является Кировская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Кировской области, находящееся по адресу: 610019, город <данные изъяты>, ул.<данные изъяты>, дом № № <...> (п. 1.11, п. 1.8 Устава).

В соответствии с разделом 5 Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) рассчитывается с учетом нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Государственное задание для школы формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными Уставом к основным видам деятельности. Размер субсидии на выполнение государственного задания определяется учредителем на основании утвержденного Порядка определения объема субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (л.д. 13).

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой района проверкой в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений установлено, что КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Арбаж эксплуатирует здание, расположенное по адресу: Кировская область, Арбажский район, пгт.Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...>, 1963 года постройки, однако в нарушение требований законодательства техническое обследование здания в установленном порядке не проводилось.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.05.2023 следует, что КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Арбаж зарегистрировано в качестве юридического лица <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.17-27).

31.10.2022 и 10.04.2023 прокуратурой района в адрес директора КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Арбаж направлены представления об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, об устранении нарушений законодательства о несовершеннолетних, однако требования прокурора не выполнены (л.д.36-38, 43-44).

Таким образом, не осуществление контроля со стороны собственника имущества и несвоевременное обследование технического состояния здания КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Арбаж с использованием современных средств технической диагностики может привести к аварийному состоянию (разрушение конструкций и т.п.), что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц, что недопустимо и подлежит устранению.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами материального права, оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, учитывая, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются требования законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что в судебном заседании не оспаривается, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Арбажского района.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 разъяснено, что при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая, что КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Арбаж является бюджетным учреждением, суд, с учетом необходимости соблюдения установленного законодательством порядка выделения и расходования бюджетных средств, и иных заслуживающих внимания обстоятельств, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, приходит к выводу о разумности, исполнимости и достаточности срока исполнения решения суда - до 01 июня 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Арбажского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья пгт Арбаж» (ИНН <данные изъяты>) в срок до 01 июня 2024 года провести обследование технического состояния здания КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт. Арбаж, расположенного по адресу: 612180, Кировская область, Арбажский район, пгт.Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...>, и получить официальное заключение по результатам обследования.

Обязать Министерство образования Кировской области (ИНН <данные изъяты>) обеспечить финансирование работ по обследованию технического состояния здания КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт. Арбаж, расположенного по адресу: 612180, Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Яранский районный суд.

Судья Смирнов И.В.

Решение в окончательной форме принято 30 июня 2023 г.