Решение № 2-785/2018 2-785/2018~М-782/2018 М-782/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-785/2018

Дело № 2-785/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 р.п. Москаленки Омской области

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи - Дроздова А.В.,

при секретаре - Панкратовой В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Москаленского района Омской области – Шнайдер Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области «Тумановская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Тумановская СОШ»), управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения прибором учета тепловой энергии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд исковым заявлением к МБОУ «Тумановская СОШ», управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения прибором учета тепловой энергии.

В обоснование иска указано, что в результате проверки, проведенной прокуратурой района, было установлено наличие нарушений действующего законодательства в деятельности МБОУ «Тумановская СОШ».

Так, образовательным учреждением заключен муниципальный контракт с ООО «Горьковский коммунальник» на теплоснабжение, однако, в МБОУ «Тумановская СОШ» отсутствуют приборы учета тепловой энергии, в связи с чем оплата за теплоснабжение рассчитывается по установленному приказом Региональной энергетической комиссии Омской области тарифу, а не по фактически потребленному теплу.

В связи с тем, что МБОУ «Тумановская СОШ» ненадлежащим образом исполняются обязанности по исполнению требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, что влечет за собой нерациональное и неэффективное использование бюджетных средств, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ было внесено соответствующее представление, в ответе на которое руководителем учреждения указано на отсутствие денежных средств на установку прибора учета.

Таким образом, неэффективное использование бюджетных средств может нанести вред бюджетной системе, затрудняя выполнение возложенных на нее законом задач и функций, при этом установка приборов учета тепловой энергии способствует реализации принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, что позволит достичь экономии средств бюджета муниципального района, вследствие чего прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ был вынужден обратиться в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании старший помощник прокурора Москаленского района Омской области Шнайдер Н.П. поддержала заявленные требования в полном объеме по указанным в иске основаниям, дополнительно суду пояснив, что прибор учета тепловой энергии до настоящего времени в учреждении не установлен, полагает необходимым установить срок ответчикам для выполнения заявленных требований в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители МБОУ «Тумановская СОШ», управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в представленных суду отзывах просят рассмотреть дело в их отсутствие, возражений относительно заявленных исковых требований не представили, указав, что исковые требования признают.

Суд определил: рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства, о чем судом указано сторонам в определении ДД.ММ.ГГГГ о принятии искового заявления к производству суда и подготовке дела к судебному разбирательству.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, при этом, в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 43 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, их соблюдение и защита - обязанность государства.

Как указано в статье 34 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон), энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

В силу статьи 4 Закона, правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается, в том числе на принципе эффективного и рационального использования энергетических ресурсов.

По правилу, установленному статьей 13 Закона, производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Начиная с 1 января 2010 года государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента (часть 1 статьи 24 Закона).

Экономия средств, достигнутая за счет дополнительного по сравнению с учтенным при планировании бюджетных ассигнований снижением потребления казенным учреждением указанных в части 1 настоящей статьи ресурсов, используется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации для обеспечения выполнения функций соответствующим учреждением, в том числе на увеличение годового фонда оплаты труда (без учета указанного увеличения при индексации фондов оплаты труда) (часть 3 статьи 24 Закона).

В силу положений, которые приведены в пункте 4 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не допускаются. Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила), в соответствии с которыми тепловая энергоустановка – это энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя.

В пункте 2.5.2 Правил указано, что в тепловых энергоустановках должна быть обеспечена требуемая точность измерения расходов тепловой энергии, теплоносителей и технологических параметров работы, а также учет (сменный, суточный, месячный, годовой) по установленным формам показателей работы оборудования, основанный на показаниях контрольно-измерительных приборов и информационно-измерительных систем.

Статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБОУ «Тумановская СОШ» является юридическим лицом, что подтверждается Уставом МБОУ «Тумановская СОШ», при этом, согласно Уставу, учредителем данного юридического лица является Администрация Москаленского муниципального района Омской области, чьи полномочия от имени учредителя осуществляет Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области.

За МБОУ «Тумановская СОШ» закреплено имущество на праве оперативного управления, которым учреждение владеет, пользуется в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника. Учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленным за этим учреждением имуществом.

В судебном заседании установлено, что здание МБОУ «Тумановская СОШ» расположено по адресу: <адрес>.

Между учреждением и ООО «Горьковский коммунальник» заключен муниципальный контракт теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №, однако, в МБОУ «Тумановская СОШ» отсутствуют приборы учета тепловой энергии, в связи с чем оплата за теплоснабжение рассчитывается согласно установленному приказом Региональной энергетической комиссии <адрес> тарифу, а не фактически потребленному теплу.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанности по исполнению требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, что влечет за собой нерациональное и неэффективное использование бюджетных средств, прокуратурой района в адрес учреждения было внесено представление, в ответе на которое указано о рассмотрении представления и направлении соответствующего ходатайства на имя начальника управления образования для выделения денежных средств на приобретение и установку прибора учета тепловой энергии.

При таких обстоятельствах неэффективное использование бюджетных средств может нанести вред бюджетной системе, затрудняя выполнение возложенных на нее законом задач и функций.

Поскольку установка приборов учета тепловой энергии способствует реализации принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного ст. 34 БК РФ, это позволит достичь средств экономии средств бюджета Москаленского муниципального района Омской области.

Согласно части 5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Таким образом, орган местного самоуправления, являющийся учредителем общеобразовательного учреждения, должен закрепить за ним имущество, пригодное для ведения образовательного процесса.

По мнению суда, поскольку МБОУ «Тумановская СОШ» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Москаленского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании субсидий, финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, обязанность по устранению выявленных нарушений в равной степени возложена как на образовательное учреждение, так и на органы управления образованием.

Отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает ответчиков от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий, возложенных на них законом с наличием финансовой возможности.

Как указано в статье 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных исковых требований, указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого ответчикам необходимо выполнить действия – в течение шести месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу, находя указанный срок обоснованным с учетом характера заявленных исковых требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

По правилу, установленному пунктом 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с МБОУ «Тумановская СОШ» судебные издержки в виде государственной пошлины.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины, суд исходит из требований ч. 2 ст.333.20 НК РФ, которая предусматривает, что суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины.

Учитывая финансовое положение МБОУ «Тумановская СОШ», существа иска, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины до 300 рублей.

Вместе с тем, суд полагает возможным отметить, что ответчики не лишены возможности обращения в суд в порядке ст.ст. 203 и 434 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных обстоятельств.

Применение отсрочки исполнения решения суда допустимо после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Тумановская средняя общеобразовательная школа» и управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области оборудовать прибором учета тепловой энергии здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Тумановская средняя общеобразовательная школа» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Тумановская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в местный бюджет Москаленского муниципального района Омской области в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Дроздов

Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела

№ 2-785/2018 Москаленского районного суда Омской области.

Решение вступило в законную силу «___»__________2018

Судья _________________________А.В. Дроздов

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

Секретарь судебного заседания___________

(Наименование должности работника аппарата суда)

_Панкратова В.В.___

(инициалы, фамилия)

21.11.2018