Решение № 2А-2-138/2024 2А-2-138/2024~М-2-107/2024 М-2-107/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 2А-2-138/2024

Дело 2а-2-138/2024 г. УИД: 32RS0005-02-2024-000160-87


Решение

Именем Российской Федерации

с.Жирятино 7 октября 2024 года

Брянской области

Выгоничский районный суд Брянской области

в составе председательствующего - Кузьбарь Е.И.,

при секретаре – Прудниковой Т.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Жирятинского района Брянской области - Гузеева А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирятинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Морачевской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

Установил:

Прокурор Жирятинского района Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Морачевской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в Реестре муниципального имущества муниципального образования «Морачевское сельское поселение» состоит автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 1077 м. В нарушение требований законодательства паспортизация указанной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) до настоящего времени не проведена. В целях устранения указанных нарушений закона прокуратурой района главе сельской администрации района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части не проведения паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги. Указанное представление рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем нарушения законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие Морачевской сельской администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 1077 м. Возложить на Морачевскую сельскую администрацию <адрес> обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу:<адрес>, протяженностью 1077 м.

В судебном заседании помощник прокурора Жирятинского района Гузеев А.И. административные исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Морачевской сельской администрации <адрес> не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.15 Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии п.п. 4 п. 9 Классификация работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден Международный стандарт для автомобильных дорог общего пользования, а также требования к проведению диагностики и паспортизации указанных дорог (далее – ГОСТ 33388-2015).

Согласно п. 4.2.1 ГОСТа 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТа 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В соответствии с п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

На собственниках автомобильных дорог лежит обязанность по производству их паспортизации. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно положений ч.8 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автодорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

На основании заключенного между администрацией <адрес> и Морачевской сельской администрацией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по решению отдельных вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Морачевского сельского поселения администрацией <адрес> переданы Морачевской сельской администрации.

Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Морачевского сельского поселения относится к обязанности Морачевской сельской администрации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что в Реестре муниципального имущества муниципального образования «Морачевское сельское поселение» состоит автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 1077 м.

Паспортизация указанной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) до настоящего времени не проведена.

Несоблюдение Морачевской сельской администрацией изложенных требований законодательства создает угрозу дезорганизации нормативно-установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать указанную автомобильную дорогу, круг которых определить не представляется возможным.

В целях устранения указанных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе сельской администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части не проведения паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги.

Указанное представление рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем нарушения законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Морачевской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Морачевской сельской администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 1077 м.

Обязать Морачевскую сельскую администрацию <адрес>

провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 1077 м.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.

Председательствующий Е.И.Кузьбарь

Решение изготовлено в окончательной форме 7 октября 2024 года.

Судья Е.И.Кузьбарь