Решение № 2А-304/2020 2А-304/2020~М-224/2020 М-224/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-304/2020

УИД№58RS0012-01-2020-000441-52 Дело № 2а-304/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Погребной С.Г.,

при секретаре Кочетковой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Каменского района Пензенской области о возложении обязанности создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства РФ, –

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что в феврале и марте 2020 года в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах поступили жалобы граждан, в которых сообщалось, что на улице Коммунальная г. Каменки контейнерные площадки отсутствуют, при большой протяженности улицы Первомайская площадка на данной улице одна. На основании указанных жалоб территориальным отделом в отношении администрации города Каменки Каменского района Пензенской области было проведено административное исследование, в ходе которого доводы жалоб нашли свое подтверждение: расстояние от улицы Коммунальной к ближайшим контейнерным площадкам, расположенным на ... и ... (рядом с кирпичным заводом), составляет более 250 м, а ближайшие к дому ... по ул. Первомайской контейнерные площадки находятся на ул. Дачная (расстояние более 250 м) и ул. Первомайская, 3 (на расстоянии около 2 км). Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г. Каменке Каменского района Пензенской области, утв. постановлением главы администрации г. Каменки № 540 от 18.07.2019, в городе имеется 132 контейнерные площадки, при этом контейнерные площадки на ул. Коммунальной и ул. Первомайской (кроме ул. Первомайская, 3), указанным реестром не предусмотрены. Согласно свидетельству о государственной регистрации ... администрация г. Каменки обладает правами юридического лица и является органом местного самоуправления городского поселения. В ведении администрации находится г. Каменка Каменского района. Граждане, проживающие в г. Каменке, пользуются услугой по вывозу твердых коммунальных отходов и, по определению, данному в преамбуле Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», являются потребителями. Таким образом, на административного ответчика законодательно возложена обязанность по организации накопления и вывоза твердых коммунальных отходов. Невыполнение ответчиком указанных требований нарушает конституционные права граждан.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области просит суд обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области создать на территории улиц Первомайская и Коммунальная г.Каменки Каменского района Пензенской области количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области довести решение суда до сведения потребителей в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через газету «Каменская новь».

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2007 года № 255.

Право Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей закреплено положениями ст. 40 КАС РФ, ст. 17, 40, 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 о защите прав потребителей государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 указанного Закона в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 данного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с пунктом 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В судебном заседании установлено, что в феврале и марте 2020 года в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах поступили жалобы граждан, в которых сообщалось, что в г. Каменке на улице Коммунальная отсутствуют в достаточном количестве контейнерные площадки, при большой протяженности улицы Первомайская площадка на данной улице одна.

Из материалов дела следует, что на основании указанных жалоб территориальным отделом в отношении администрации города Каменки Каменского района Пензенской области было проведено административное исследование, в ходе которого установлено, что расстояние от улицы Коммунальной к ближайшим контейнерным площадкам, расположенным на ул. Первомайская, д. 3 и ул. Рабочая (рядом с кирпичным заводом), составляет более 250 м, а ближайшие к дому ... по ул. Первомайской контейнерные площадки находятся на ул. Дачная (расстояние более 250 м) и ул. Первомайская, д. 3 (на расстоянии около 2 км).

Согласно постановлению главы администрации г. Каменки ... от 18.07.2019 года «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городе Каменке Каменского района Пензенской области» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в городе имеется 132 контейнерные площадки, при этом контейнерные площадки на ул. Коммунальной и ул. Первомайской (кроме ул. Первомайская, 3), указанным реестром не предусмотрены.

Администрация г. Каменки Каменского района Пензенской области обладает правами юридического лица и является органом местного самоуправления городского поселения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации ....

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Не доверять представленным истцом документам у суда нет оснований, поскольку они выданы компетентными органами и в соответствие с действующим законодательством, а поэтому суд признает их относимыми и допустимыми.

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей, возложенных на него законом.

Вместе с тем, анализ приведенных выше норм права позволяет сделать суду вывод о том, что обязанность по созданию на территории города Каменки Каменского района Пензенской области количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов возлагается на администрацию г. Каменки Каменского района Пензенской области как на орган местного самоуправления в границах администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что несоблюдение экологических, санитарно-эпидемиологических требований по организации накопления и вывоза твердых коммунальных отходов нарушают права и законные интересы граждан, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика – администрацию г. Каменки Каменского района Пензенской области обязанности в срок до 01 сентября 2020 года создать на территории улиц Первомайская и Коммунальная г.Каменки Каменского района Пензенской области количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, обязанности довести решение суда до сведения потребителей в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через газету «Каменская новь».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л :

Возложить обязанность на администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области создать на территории улиц Первомайская и Коммунальная города Каменки Каменского района Пензенской области в срок до 01 сентября 2020 года количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить обязанность на администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области довести решение суда до сведения потребителей в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через газету «Каменская новь».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья