Постановление № 5-147/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 5-147/2017

дело № 5-147/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 15 марта 2017 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Киселева Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8. КоАП РФ, в отношении Граница ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <адрес>, замужней, не работающей, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ, в отношении ФИО1, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут в ходе проведения проверки по соблюдению правил миграционного законодательства по адресу: <адрес> установлена гражданка <адрес> ФИО1, которая въехала на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, была поставлена на миграционный учет в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, то есть находилась на территории РФ законно. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 находится на территории РФ незаконно, чем нарушила режим пребывания иностранных граждан на территории РФ, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Гражданка ФИО1 нарушила п.2 ст.5 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ.

Определением начальника МО МВД России «Боровичский» от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности для рассмотрения по существу в Боровичский районный суд <адрес> и поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, пояснила, что приехала в Российскую Федерацию в 2015 году вместе с супругом ФИО2, проживала с ним в <адрес>, около двух лет с ним расстались. Супруг остался проживать в <адрес> с другой женщиной, а она с детьми ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уехала к своей сестре Граница ФИО10 в <адрес>, <адрес>, <адрес>, где с нею и проживают. Сестра является гражданкой России, зарегистрирована в <адрес>. Также у неё есть родственники в <адрес> – её тети Граница ФИО11 и Граница ФИО12. Её дочь ФИО3 обучается в средней школе <адрес>.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8. КоАП РФ, кроме личного признания, подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФИО1 квалифицированы верно по ч. 1.1 ст.18.8. КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается личность виновного, его имущественное положение, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность и отягчающие ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не имеется.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (введенным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 40) при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Как установлено по делу об административном правонарушении, пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации связано с тем, что в Российской Федерации проживает её сестра ФИО5, являющаяся гражданкой России, родственников в Узбекистане у неё нет, дочь ФИО1 – ФИО3 обучается в общеобразовательной школе д.<адрес>.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, применение в отношении ФИО1 такого вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, в силу запрета, содержащегося в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление ее права на уважение семейной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом изложенного, данных о личности ФИО1, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о назначении наказания правонарушителю в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Граница ФИО13 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа должна быть внесена на счёт УФК по <адрес> (УМВД по <адрес>) ИНН <***>, КПП 532101001, код ОКТМО 49606000, счет № в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 044959001).

Разъяснить ФИО1, что срок для добровольной уплаты штрафа, назначенного постановлением судьи, составляет 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ).

Предупредить ФИО1 об административной ответственности по ч.1 ст. 20.2.5 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.В. Киселёва