Решение № 2А-1741/2018 2А-1741/2018 ~ М-816/2018 М-816/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-1741/2018

№2а-1741/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 г. г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Кныш Н.Н.,

при секретаре – Андеевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гагаринского районного суда г. Севастополя дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обжаловании решения, обязательстве осуществить действия,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с исковыми требованиями к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти и просил признать отказ, выразившийся в письме Департамента по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №/-21-21/18, незаконным; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 30 дней повторно рассмотреть и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 768 кв.м для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям Правительства Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, истцу об исполнении решения по административному делу.

Исковые требования мотивированы тем, ФИО2 на основании материалов выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га по <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, решением XV сессии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении материалов выбора места расположения и даче согласия ФИО2 на разработку ФИО3 землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0.10 га по <адрес>, для строительства и обслуживания дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) (далее - Решение), получил согласие на разработку в установленном законом порядке градостроительного обоснования размещения объекта градостроительства - жилого дома с хозпостройками и сооружениями по <адрес>. Какие либо сроки на реализацию Решения отсутствуют. Истец в соответствии с п.5 Решения обратился в специализированное землеустроительное предприятие «СевГеоУниверсалПроект» за разработкой проекта землеустройства на земельный участок с приложением необходимых документов согласно законодательству Украины. Указанная организация подготовила проект землеустройства в 2009 году с учетом всех согласований, в том числе, с органом архитектуры и органом по земельным ресурсам с учетом соответствия вида разрешенного использования генеральному плану Севастополя, утвержденному в 2005 году. В указанном проекте землеустройства земельного участка содержится согласованная документация предварительного выбора земельного участка. Истцом было также подготовлено через проектную организацию ООО «КрымНИОпроект» градостроительное обоснование для строительства индивидуального жилого дома с хозпостройками, которое было согласовано на соответствие генеральному плану Украины в 2011 году с управлением градостроительства и архитектуры Севастополя, о чем свидетельствует подпись начальника Управления с печатью, указанный земельный участок на основании проекта землеустройства учтен в государственном земельном кадастре Украины, о чем свидетельствует отметка на оборотной стороне проекта землеустройства. В связи с тем, что истец по объективным причинам не завершил оформление земельного участка в соответствии с законодательством Украины, в целях реализации своего права на завершение оформления земельного участка в собственность истец обратился к кадастровому инженеру за выполнением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. После выполнения данной схемы расположения земельного участка он обратился с заявлением в уполномоченный государственный орган - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Уполномоченный орган неоднократно отказывал в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, последний отказ оформлен в виде письма Департамента по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для отказа от утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории явилось расположение формируемого земельного участка в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.). С данным решением административный истец не согласен, считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку основание, указанное в отказе, не соответствует положениям действующего законодательства, в связи с чем, ФИО2 просит признать его незаконным и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в течение 30 дней повторно рассмотреть и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 768 кв.м для строительства индивидуального жилого дома по указанному адресу.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО4 исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Административные ответчики, и представитель третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя о слушании дела извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что решением XV сессии от 08/09/2009 г. № «Об утверждении материалов выбора места расположения земельного участка и даче согласия ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га. по <адрес>, для строительства и обслуживания дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» на основании материалов выбора места расположения земельного участка дано согласие на разработку в установленном законом порядке градостроительного обоснования размещения объекта градостроительства - жилого дома с хозпостройками и сооружениями по <адрес>.

В 2010 году ЧП ««СевГеоУниверсалПроект» разработало ФИО3 землеустройства по выделению земельного участка по адресу: <адрес>, с учетом соответствия вида разрешенного использовании генеральному плану Севастополя, утвержденному в 2005 году, проведено согласование инженерных коммуникаций, в том числе с Управлением градостроительства и архитектуры, составлен акт согласования установленных (уточненных) границ земельного участка с землепользователями смежных земельных участков, а также главным инженером дирекции железнодорожных перевозок ГП «Приднепровская железная дорога».

Истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в утверждении схемы, поскольку согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением СГС от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок частично находится в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.)

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

Суд приходит к выводу, что данный отказ не соответствует указанным требованиям исходя из следующего.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Согласно пункту 16 статьи 11.10. ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф до ДД.ММ.ГГГГ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и ли муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта РФ, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 5 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу ФКЗ, признаются категориями земель, установленными ЗК РФ по следующему правилу: 1) жилой и общественной застройки – землями населенных пунктов; 2) сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов – землями населенных пунктов; 3) природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения – землями особо охраняемых территорий и объектов, если данные земельные участки предоставлены организациям, осуществляющим охрану объектов окружающей среды, и находятся вне границ населенного пункта, в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов, а в прочих случаях – к категории земель, в границах которой допускается деятельность, осуществляемая на земельном участке; 4) оздоровительного назначения – землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов; 5) рекреационного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов; 6) историко-культурного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов; 7) лесохозяйственного назначения – землями лесного фонда, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов; 8) водного фонда - землями водного фонда, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов; 9) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения – землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов. До установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства РФ, границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу ФКЗ, а в случае ее отсутствия – в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Согласно статье 6 Закона разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в переделах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

В соответствии со статьей 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно – в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статей является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства). Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 13 Закона до ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной собственности, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляется вне зависимости от наличия правил землепользования и застройки, документов территориального планирования, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории. Правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования.

Согласно статье 2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), по одному из следующих оснований: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утверждённому решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, утверждённой до ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утверждённой в соответствии с ГрК РФ и (или) нормативными правовыми актами г. Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, завершение оформления прав на который предусмотрено статьёй 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»; 3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, права на который возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон), вне зависимости от наличия сведений о границах такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации, утверждённой до вступления в силу Федерального конституционного закона; 5) наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным органом в порядке информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; 6) отсутствие документов, предусмотренных федеральным законодательством, подтверждающих полномочия лиц, обратившихся с заявлением о подготовке либо об утверждении схемы расположения земельного участка, полномочия лиц, давших согласие в письменной форме от лица землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также полномочия собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках;

7) отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, за исключением образования земельного участка, предоставление которого осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Письмо Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не содержит оснований для отказа, предусмотренных действующим законодательством. Ссылка на то, что земельный участок частично находится в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.) противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку решение сессии о даче истцу разрешения на разработку ФИО3 землеустройства принималось СГС с учетом утвержденного в 2005 году Генерального плана города, из выкопировки из генерального плана города с красными линиями, заверенной Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации, схемы генерального плана, усматривается, что земельный участок по <адрес>, № находится в зоне малоэтажной жилой застройки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка, незаконным, и обязывает Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка в по <адрес> в г. Севастополе на кадастровом плане территории. Оснований для удовлетворения исковых требований в части возложении обязанности на ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеется, поскольку утверждение либо отказ в утверждении схемы отнесен к функциям исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Согласно статье 277 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст 175-176 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в г. Севастополе на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, истцу об исполнении решения по административному делу.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.Н.Кныш