Решение № 2А-45/2017 2А-45/2017~М-27/2017 М-27/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-45/2017

2а-45/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Боховко В.А., при секретаре судебного заседания Поповой Е.И., с участием административного истца – ФИО3, его представителя – адвоката Роговой О.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению (далее - иск) бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО3 (далее – истец) об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – Управление жилищного обеспечения) об отказе в выплате истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (далее - денежные средства, дополняющие накопления),

у с т а н о в и л :

Параграфом № приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) ФИО3 досрочно уволен с военной службы в запас на основании попп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе) и параграфом № приказа этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава этой воинской части и всех видов обеспечения.

В своем иске и судебном заседании ФИО3 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он обращался к командиру войсковой № с рапортами, в которых просил выплатить ему денежные средства, дополняющие накопления, однако по результатам рассмотрения этих рапортов решениями заместителя начальника Управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, в указанной выплате было отказано в связи с неполнотой представленных им, ФИО3, документов. После обращения ДД.ММ.ГГГГ с очередным таким же рапортом решением названного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № ему, ФИО3, вновь отказано в производстве данной выплаты. Основаниями для принятия решения, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ, послужило то, что рапорт о выплате денежных средств, дополняющих накопления, им подан после исключения из списков личного состава войсковой части №, наличие у его, ФИО3, детей, в собственности жилого помещения, непредставление им выписки из домовой (поквартирной) книги и копии финансового лицевого счета с места жительства, а также неверное отражение в представленной им справке о выслуге лет общей продолжительности его военной службы.

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконным решение заместителя начальника Управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления; обязать начальника Управления жилищного обеспечения принять решение о выплате ему, ФИО3, денежных средств, дополняющих накопления, в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование своих требований ФИО3 пояснил, что действующее законодательство, регулирующее обеспечение жилыми помещениями военнослужащих – участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС), не содержат такого основания для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления, как подача заявления после исключения из списков личного состава войсковой части №. Более того, впервые с рапортом о выплате указанных денежных средств он, ФИО3, к командиру войсковой № обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть до исключения из списков личного состава этой воинской части. Наличие у его, ФИО3, детей, в собственности жилого помещения не является препятствием для выплаты денежных средств, дополняющих накопления, поскольку Федеральным законом от 1 декабря 2016 года № 118 ФЗ в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» внесены изменения, согласно которым в части 2 ст. 4 данного закона исключено такое условие для производства указанной выплаты как наличие в собственности жилых помещений у членов семьи военнослужащих, к которым относятся их дети. Неверное отражение общей продолжительности его военной службы в представленной им справке о выслуге лет, выданной начальником отдела военкомата по месту нахождения на воинском учёте, не влияет на его, ФИО3, право получить денежные средства, дополняющие накопления, поскольку у военнослужащих, уволенных с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, право на данную выплату возникает, независимо от продолжительности выслуги лет нахождения на военной службе.

Представитель начальника Управления жилищного обеспечения, просивший данное дело рассмотреть в его отсутствие, в своём возражении на иск ФИО3 требования последнего не признал. Он пояснил, что, вопреки доводам истца, нормативные правовые акты о регулировании правоотношений, возникающих между участниками НИС, подлежат применению в редакции, действовавшей на момент возникновения у ФИО3 права на получение денежных средств, дополняющих накопления, совпадающий с датой издания приказа об увольнении его с военной службы. В соответствии с п. 69 «Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 (далее – Порядок), и п. 9 «Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 686 (далее – Правила) основаниями для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления, являются непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в п. 63 Порядка и недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Учитывая, что ФИО3 вместе с рапортом о производстве указанной выплаты не представил в Управление жилищного обеспечения выписку из домовой (поквартирной) книги и копию финансового лицевого счета с места жительства, а в представленной им справке о выслуге лет содержатся недостоверные сведения об общей продолжительности его военной службы, противоречащие сведениям о его выслуге, приведённым в расчёте размера денежных средств, дополняющих накопления, составленном командованием войсковой части №, у руководства Управления жилищного обеспечения имелись основания для отказа в выплате истцу этих дополнительных средств. Рапорт о выплате денежных средств, дополняющих накопления, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое решение, ФИО3 подал после исключения его из списков личного состава войсковой части № тогда, как пунктом 7 Правил установлено, то такой рапорт участник накопительно-ипотечной системы подает до исключения его из списков личного состава воинской части. Кроме того, на данном рапорте отсутствуют отметки о регистрации его в делопроизводстве войсковой части №, что свидетельствует об отсутствии у данного документа статуса официального и недопустимости его рассмотрения по существу. Наличие у детей ФИО3 в собственности части жилого помещения – квартиры № <адрес> в силу ч. 2 ст. 4 Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является препятствием для выплаты истцу денежных средств, дополняющих накопления, поскольку отсутствие данного обстоятельства указанной нормой предусмотрено в качестве условия выплаты этих дополнительных средств участникам НИС.

Начальник Управления жилищного обеспечения, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению данного дела по существу.

Суд, выслушав истца и его представителя, а также исследованные письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Из карточки участника НИС военнослужащих, свидетельств о государственной регистрации права, свидетельств о рождении детей – ФИО1 и ФИО2, копии лицевого счёта, выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним видно, что в ДД.ММ.ГГГГ истец, будучи участником НИС, с использованием ипотечного кредита приобрел в свою собсвтеность жилое помещение – квартиру № <адрес>; его дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, каждый в отдельности, являются собственниками по 1/16 доли жилого помещения – квартиры № в <адрес>.

Из решения заместителя начальника Управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления, на том основании, что рапорт о производстве данной выплаты им подан после исключения списков личного состава войсковой части №, по причине наличия у его, ФИО3, детей, в собственности жилого помещения, непредставления им выписки из домовой (поквартирной) книги и копии финансового лицевого счета с места жительства, а также ввиду недостоверности сведений об общей продолжительности военной службы в представленной им справке о выслуге лет, выданной начальником отдела военкомата <данные изъяты>. При этом суд признаёт опиской написание в данном решении, что оно принято якобы в «ДД.ММ.ГГГГ», исходя из того, что рапорт ФИО3, по результатам рассмотрения которого вынесено это решение, как видно из его содержания, поступил в Управление жилищного обеспечения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» право на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС, возникает, в частности, при увольнении военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. Выплата этих денежных средств производится федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти заявления в письменной форме от участника НИС. Этот Федеральный закон не содержит оснований для отказа в выплате участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления.

Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 686, изданным во исполнение названного Федерального закона, утверждены «Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения», согласно п.п. 7 и 9 которых (в редакции от 17 сентября 2013 года) участник НИС подает рапорт о выплате дополнений до его исключения из списков личного состава воинской части. При этом основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме установленных для выплаты дополнений документов; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Такого основания для отказа в выплате дополнительных средств, как пропуск срока для подачи заявления (рапорта), данные Правила не содержат, равно как не содержит подобного основания и Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166.

К тому же, как установлено в судебном заседании, впервые с рапортом о выплате денежных средств, дополняющих накопления, ФИО3 к командиру войсковой части № обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть до исключения из списков личного состава воинской части.

Из имеющихся в деле вышеназванного рапорта ФИО3, сопроводительного письма заместителя начальника Управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ и решения этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что в ДД.ММ.ГГГГ с рапортом о выплате денежных средств, дополняющих накопления, истец обратился в третий раз, а до этого его обращения в названное учреждение по данному вопросу в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были оставлены без удовлетворения в связи с неполнотой представленных им, ФИО3, документов.

При этом возможность повторного обращения участника НИС с рапортом о выплате денежных средств, дополняющих накопления, после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате, предусмотрена пунктом 10 Правил и пунктом 70 Порядка.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение заместителя начальника Управления жилищного обеспечения об отказе ФИО4 в выплате денежных средств, дополняющих накопления, на том основании, что рапорт о выплате денежных средств, дополняющих накопления, по результатам которого вынесено данное решение, подан после исключения его из списков личного состава части, не свидетельствует об утрате им права на получение указанных денежных средств.

Что касается отсутствия на поданном в ДД.ММ.ГГГГ рапорте ФИО3 о выплате денежных средств, дополняющих накопления, отметки о регистрации его в делопроизводстве войсковой части №, то данный факт свидетельствует о нарушении ответственными должностными лицами этой воинской части правил делопроизводства при обращении со служебными документами и не влияет на реализацию истцом своего права на получение этой выплаты.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции, действовавшей на день исключения истца из списков личного состава воинской части) выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС, производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом вышеуказанная выплата производится членам семей участников накопительноипотечной системы в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона, то есть при исключении участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлении его умершим. Таким образом, только в этих случаях наличие у членов семьи военнослужащих, участвовавших в НИС, жилых помещений в собственности или по договору социального найма (за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов) исключает возможность получения указанной выплаты.

Поскольку ФИО3 уволен с военной службы по состоянию здоровья, наличие у каждого из его детей в собственности по 1/16 доли жилого помещения не влияет на реализацию им права получение денежных средств, дополняющих накопления.

Кроме того, вопреки ошибочному мнению представителя административного ответчика, поскольку истцу указанные дополнительные средства до настоящего времени не выплачены, при обсуждении вопроса о его праве на получение данной выплаты необходимо исходить из редакции Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», действующей на момент принятия решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления. При этом необходимо учитывать, что Федеральным законом от 1 декабря 2016 года № 118-ФЗ в часть 2 ст. 4 данного закона внесены изменения, которыми исключено такое условие для производства указанной выплаты членам семьи участника НИС как наличие у них в собственности жилых помещений. В своих выводах суд исходит из требований ст. 4 ГК РФ, согласно которой по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Несмотря на необоснованность вышеприведённых выводов, содержащихся в оспариваемом решении, требования истца удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 69 Порядка основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются непредставление участниками НИС, или представление не в полном объеме, документов, указанных в пункте 63 настоящего Порядка, а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Как предусмотрено п.п. 62, 63 и 65 этого же Порядка после издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт (заявление) через воинскую часть (ответственное должностное лицо) в региональное управление жилищного обеспечения на получение дополнительных денежных средств. К рапорту (заявлению) прилагаются, в частности, выписка из домовой (поквартирной) книги и копия финансового лицевого счета с места жительства участника НИС и всех членов его семьи; справка об общей продолжительности военной службы. Участник НИС несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в рапорте (заявлении) о выплате дополнительных денежных средств и прилагаемых к нему документах.

В судебном заседании ФИО3 признал тот факт, что при подаче в ДД.ММ.ГГГГ рапорта о выплате денежных средств, дополняющих накопления, он не представил в Управление жилищного обеспечения выписку из домовой (поквартирной) книги и копию финансового лицевого счета со своего места жительства.

Из содержания п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающего, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, и п. 66 Порядка следует, что справка об общей продолжительности военной службы должна содержать выслугу на военной службы нахождения участника НИС, исчисленную по состоянию до дату исключения его из списков личного состава воинской части.

Вместе с тем, из справки об общей продолжительности военной службы, представленной ФИО3 в Управление жилищного обеспечения вместе с рапортом о выплате денежных средств, дополняющих накопления, и приказа об увольнении истца с военной службы видно, что общая продолжительность военной службы ФИО3, указанная в вышеуказанной справке (<данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев), соответствует его выслуге по состоянию на день издания данного приказа, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, а не на дату исключения его из списков личного состава воинской части ДД.ММ.ГГГГ. Изложенное означает, что в представленной истцом справке об общей продолжительности военной службы содержаться недостоверные сведения о его выслуге, которые к тому же не соответствуют величине общей продолжительности его военной службы, указанной в составленном командиром войсковой части № расчете размера дополнительных денежных средств, согласно которому размер денежных средств, дополняющих накопления, исчислен от общей продолжительности военной службы ФИО3, составляющей <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

Между тем, установление правильности продолжительности выслуги лет участника НИС имеет существенное значение, поскольку в соответствии с п. 66 Порядка расчет размера дополнительных денежных средств определяется, исходя из размера годового накопительного взноса на одного участника НИС, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и количества полных лет, месяцев и дней, которые участник НИС не дослужил с даты возникновения основания для исключения его из реестра, которая соответствует дате исключения этого участника НИС из списков личного состава воинской части, до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет.

Вопреки ошибочному мнению Ивашова сведения об общей продолжительности военной службы военнослужащего влияют не только на возникновение права на получение денежных средств, дополняющих накопления, но также и на размер данной выплаты, исчисляемый от имеющейся выслуги.

Поскольку ФИО3 в нарушение требований п. 63 Порядка при подаче в ДД.ММ.ГГГГ рапорта о выплате денежных средств, дополняющих накопления, не представил в Управление жилищного обеспечения выписку из домовой (поквартирной) книги и копию финансового лицевого счета со своего места жительства, а представленная им справка об общей продолжительности военной службы содержит недостоверные сведения о его выслуге нахождения на военной службе, суд приходит к выводу, что у руководства данного Управления в соответствии с п. 69 указанного Порядка имелись законные основания для отказа в выплате истцу дополнительных денежных средств, что в силу п. 70 этого же нормативно-правового акта не исключает его право как участника НИС повторно обратиться с аналогичным рапортом после устранения причин, послуживших основанием для предыдущего отказа в производстве этой выплаты.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО3 об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» об отказе в выплате истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет, отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Волгоградский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу В.А. Боховко