Постановление № 5-63/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 5-63/2018

5-63/2018

Исилькульский городской суд Омской области

646020, г.Исилькуль, ул.Ленина, 71


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июня 2018 г. г.Исилькуль

Судья Исилькульского городского суда Омской области Боронко Нина Дмитриевна

при секретаре В.В.Моляк,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения «Исилькульская централизованная клубная система» Исилькульского муниципального района Омской области,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении мероприятия по контролю (надзору) на объектах муниципального бюджетного учреждения «Исилькульская централизованная клубная система» Исилькульского муниципального района Омской области: - котельная Комсомольского СДК, котельная Каскатского филиала, котельная Медвежинского филиала, котельная Аполлоновского СДК, котельная Новорождественского филиала, котельная Баррикадского филиала, котельная Ксеньевского сельского клуба, котельная Кухаревского филиала (с.Маргенау), котельная Боевого филиала, расположенных по адресу: <...>; <...> пом.5п; омская область <...>; Омская область Исилькульский район аул. Каскат ул.Центральная, 8; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, принадлежащем (находящемся в эксплуатации): муниципального бюджетного учреждения «Исилькульская центральная клубная система» Исилькульского муниципального района Омской области.

В период с 19.04.2018 года по 03.05.2018г. в соответствии с распоряжением Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.04.2018г. №05-36-06/11 была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного учреждения «Исилькульская централизованная клубная система» Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН <***>). Проверка проводилась с целью соблюдения в пределах своей компетенции теплоснабжающими и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения, государственного контроля и надзора за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Обстоятельства правонарушении подтверждают: акт от 03.05.2018г. №36-31/А-ТСЭ-ЭС-42, предписание от 03.05.2018 №36-31/П-ТСЭ-ЭС-42. В результате проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 03 мая 2018г. в 11 час. 00 мин. в области обязательных требований законодательства Российской Федерации, нормативных актов и нормативно-технических документов при эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно:

1. В нарушение пункта 3.3.14 правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики от 24.03.2003г. №115 - Не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование специализированной организации металлических дымовых труб (1 раз в 3 года в период летнего отключения котлов), а именно – котельная Комсомольская СДК; - котельная Каскатского филиала; - котельная Медвежинского филиала; - котельная Аполлоновского СДК; - котельная Новорождественского филиала; - котельная Ксеньевского сельского клуба. При не проведении инструментально-визуального обследования металлической трубы нельзя установить возможность ее дальнейшей безопасной эксплуатации, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

2. В нарушение пункта 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых установок не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий, где размещены тепловые энергоустановки, а именно: - котельная Комсомольского СДК; - котельная Каскатского филиала; - котельная Медвежинского филиала; - котельная Аполлоновского СДК; - котельная Новорождественского филиала; - котельная Ксеньевского сельского клуба. При не проведении освидетельствования здания нельзя установить возможность дальнейшей безопасной эксплуатации, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

3. В котельной Каскатского филиала, в нарушение п. 13.2 правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок не проведено специализированной организацией техническое диагностирование водогрейного котла КВЖ 0,008 (2002г.), отработавшего расчетный ресурс, с целью определения дополнительного срока службы. При не проведении технического диагностирования котла нельзя установить возможность дельнейшей безопасной эксплуатации, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

4. В котельной Каскатского филиала в нарушении пунктов 5.3.26, 5.3.67 правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, отсутствует предохранительный клапан на котле КВЖ-0,08. Отсутствие предохранительного клапана на котле может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

5. В котельной Каскатского филиала, в нарушении пункта 5.1.20 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок отсутствует защитная сетка на всасывающем отверстии дутьевого вентилятора.

6. В котельной Новорождественского филиала, в нарушение пунктов 9.14, 9.16 правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, отсутствует окраска трубопроводов насосной группы.

7. В котельной Баррикадского филиала, в нарушение пункта 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок отсутствует разрешение на допуск в эксплуатацию модульной угольной котельной органами государственного энергетического надзора.

8. В котельной Ксеньевского сельского клуба, в нарушение пунктов 9.14, 9.16 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок отсутствует окраска трубопроводов насосной группы.

9. В котельной Кухаревского филиала (с.Маргенау) в нарушение пункта 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок не обеспечена бесперебойная подготовка и подача резервного топлива, отсутствует резервный вид топлива.

10. В котельной Кухаревского филиала (с.Маргенау) в нарушении пункта 9.3.16 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, на мембранном баке отсутствует предохранительный клапан с организованным отводом воды от клапана, оборудованным видимым разрывом и сливом воды.

11. В котельной Боевого филиала, в нарушение пункта 9.3.16 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок на мембранном баке отсутствует предохранительный клапан с организованным отводом воды от клапана, оборудованным видимым разрывом и сливом воды.

12. В котельной Боевого филиала, в нарушение пункта 9.1.36 правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, отсутствуют обратные клапана на линии нагнетания (до запорного устройства) на сетевых насосах.

13. В котельной Боевого филиала, в нарушение пунктов 1.2.2, 1.7.3, 3.6.13 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом министерства энергетики РФ от 13.01.2003г. №6, отсутствуют протоколы испытания средств защиты.

14. В котельной Боевого филиала, в нарушение пунктов 1.6.3 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» отсутствуют годовые планы (графики) всех видов ремонтов основного оборудования электроустановок, составлены ответственным за электрохозяйство, утвержденные техническим руководителем потребителя.

15. В котельной Боевого филиала, в нарушение пунктов 1.2.2, 2.12.17 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» отсутствует график проведения профилактических испытаний электрооборудования и аппаратов электроустановок, утвержденных техническим руководителем.

16. В котельной Боевого филиала, в нарушение пунктов 1.2.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» не проведены испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств сетей электрического освещения.

17. В электрощитовой ДК д.Аполлоновка, в нарушении п.2.2.4 «правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» отсутствует запирающее устройство, препятствующее доступу не электротехнического персонала.

Юридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение «Исилькульская централизованная клубная система» Исилькульского муниципального района Омской области в лице его директора ФИО1 вину в совершении административного правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ признал и пояснил, что действительно при поведении проверки были выявлены все нарушения, указанные в акте проверки. В связи с чем Управление культуры Администрации Исилькульского муниципального района обратилось с заявлением к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель Западно-Сибирского управления Ростехнадзора государственный инспектор ФИО2 пояснила, что проверка выездная плановая, произведена на основании распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.04. 2018 г. Проверка проводилась в присутствии представителя юридического лица.

Выслушав представителя муниципального унитарного предприятия - муниципального бюджетного учреждения «Исилькульская централизованная клубная система» Исилькульского муниципального района Омской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что юридическое лицо - муниципального бюджетного учреждения «Исилькульская централизованная клубная система» Исилькульского муниципального района Омской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ – нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Обстоятельства совершения правонарушения помимо протокола об административном правонарушении 36-31-46/юл от 03.05.2018г., подтверждаются показаниями представителя муниципального унитарного предприятия - муниципального бюджетного учреждения «Исилькульская централизованная клубная система» Исилькульского муниципального района Омской области А.В.Бубенко; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении муниципального унитарного предприятия - муниципального бюджетного учреждения «Исилькульская централизованная клубная система» Исилькульского муниципального района Омской области о регистрации в качестве юридического лица; распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора № 5-36-06/211 от 13.04.2018г. о проведении плановой выездной проверки юридического лица - муниципального бюджетного учреждения «Исилькульская централизованная клубная система» Исилькульского муниципального района Омской области; актом проверки № 36-31/А-ТСЭ-ЭС-42 с выявленными нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении; предписанием № 36-31/П-ТСЭ-ЭС-42 от 03.05.2018г..

Согласно распоряжению Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 21.06.2012г. №174 за муниципальным бюджетным учреждением «Исилькульская централизованная клубная система» Исилькульского муниципального района Омской области закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество, указанное в приложении, в том числе объекты, в работе которых выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Договором № Ф.2018.52884 от 06.02.2018г. на аренду газового оборудования, ООО «ЮзаЭнергоТерм» муниципальному бюджетному учреждению «Исилькульская централизованная клубная система» Исилькульского муниципального района Омской области в лице директора А.В.Бубенко передано газовое котельное оборудование, указанное в техническом задании – приложении №1 к указанному договору, установленное на объектах, находящихся в оперативном управлении. Из п. 6.3.3 указанного договора следует, что арендатор обязан использовать имущество исключительно в соответствии с целями, указанными в п. 1.2 Договора, и установленными законодательством техническими и строительными регламентами, в том числе санитарными нормами и правилами пожарной безопасности, нормами экологического законодательства.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с п. 3.3.14 которых в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью: - визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца; - проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения; - инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов; - наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет; - проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы; - инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.

Пунктам 3.3.9 указанных правил установлено, что строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

Из положения п. 13.2 Правил следует, что Контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем, в сроки и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля. В нормативно-технических документах содержатся требования по входному контролю и контролю за металлом в пределах нормативного ресурса. Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.

Положениями п. 5.3.26 указанных правил установлено, что Эксплуатация котлов с недействующим предохранительным устройством не допускается.

Из положений п.5.3.67 правил следует, что Котел немедленно останавливается и отключается действием защит или персоналом в случаях, предусмотренных производственной инструкцией, и в частности в случаях: - обнаружения неисправности предохранительных клапанов; - если давление в барабане котла поднялось выше разрешенного на 10% и продолжает расти; - снижения уровня воды ниже низшего допустимого уровня; - повышения уровня воды выше высшего допустимого уровня; - прекращения действия всех питательных насосов; - прекращения действия всех указателей уровня воды прямого действия; - если в основных элементах котла (барабане, коллекторе, паросборной камере, пароводоперепускных и водоспускных трубах, паровых и питательных трубопроводах, жаровой трубе, огневой коробке, кожухе топки, трубной решетке, внешнем сепараторе, арматуре) будут обнаружены трещины, выпучины, пропуски в их сварных швах, обрыв анкерного болта или связи; - погасания факелов в топке при камерном сжигании топлива; - снижения расхода воды через водогрейный котел ниже минимально допустимого значения; - снижения давления воды в тракте водогрейного котла ниже допустимого; - повышения температуры воды на выходе из водогрейного котла до значения на 20 град. С ниже температуры насыщения, соответствующей рабочему давлению воды в выходном коллекторе котла; - неисправности автоматики безопасности или аварийной сигнализации, включая исчезновение напряжения на этих устройствах; - возникновения в котельной пожара, угрожающего обслуживающему персоналу или котлу; - несрабатывания технологических защит, действующих на останов котла; - разрыва газопровода котла; - взрыва в топке, взрыва или загорания горючих отложений в газоходах, разогрева докрасна несущих балок каркаса котла; - обрушения обмуровки, а также других повреждениях, угрожающих персоналу или оборудованию.

Положениями п.5.1.20 Правил предусмотрено, что всасывающие отверстия дутьевых вентиляторов или их заборных коробов защищаются сеткой.

Пункты 9.14, 9.16 Правил предусматривают, что теплопотребляющая энергоустановка, трубопроводы и вспомогательное оборудование к ней должны быть окрашены. Лаки или краски должны быть стойкими против паров и газов, выделяющихся в помещении, где расположена данная энергоустановка. Окраска, надписи и обозначения на тепловых энергоустановках и трубопроводах должны соответствовать проектным схемам. При выборе основного цвета окраски, величины размера надписи и маркировочных щитков необходимо руководствоваться государственными стандартами.

В соответствии с п.2.4.2 правил допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

Из п.4.1.1 Правил следует, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Пунктом 9.3.16 Правил предусмотрено, что расширительные баки мембранного типа оборудуются: - предохранительными клапанами с организованным отводом воды от клапана, оборудованным видимым разрывом и сливом в канализацию; - автоматикой регулирования давления воды в системе.

Пункты 1.2.2, 1.7.3, 3.6.13 Правил технической эксплуатации энергоустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6 предусмотрено, что Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Средства защиты, инструмент и приспособления, применяемые при обслуживании и ремонте электроустановок, должны удовлетворять требованиям соответствующих государственных стандартов и действующих правил применения и испытания средств защиты. Средства защиты, инструмент и приспособления должны подвергаться осмотру и испытаниям в соответствии с действующими правилами.

Результаты испытаний, измерений и опробований должны быть оформлены протоколами или актами, которые хранятся вместе с паспортами на электрооборудование.

Из пункта 1.6.3 указанных правил следует, что на все виды ремонтов основного оборудования электроустановок должны быть составлены ответственным за электрохозяйство годовые планы (графики), утверждаемые техническим руководителем Потребителя. Ремонт электрооборудования и аппаратов, непосредственно связанных с технологическими агрегатами, должен выполняться одновременно с ремонтом последних.

Пунктом 2.12.17 Правил устанавливается, что проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования.

В соответствии с п.1.8.2 Правил у каждого Потребителя для структурных подразделений должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем. Полный комплект инструкций должен храниться у ответственного за электрохозяйство цеха, участка и необходимый комплект - у соответствующего персонала на рабочем месте. Перечни должны пересматриваться не реже 1 раза в 3 года. В перечень должны входить следующие документы: журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров (к журналам прилагаются инструкции по эксплуатации и технические паспорта заводов-изготовителей, сертификаты, удостоверяющие качество оборудования, изделий и материалов, протоколы и акты испытаний и измерений, ремонта оборудования и линий электропередачи, технического обслуживания устройств РЗА); чертежи электрооборудования, электроустановок и сооружений, комплекты чертежей запасных частей, исполнительные чертежи воздушных и кабельных трасс и кабельные журналы; чертежи подземных кабельных трасс и заземляющих устройств с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями; общие схемы электроснабжения, составленные по Потребителю в целом и по отдельным цехам и участкам (подразделениям); акты или письменное указание руководителя Потребителя по разграничению сетей по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между структурными подразделениями (при необходимости); комплект производственных инструкций по эксплуатации электроустановок цеха, участка (подразделения) и комплекты необходимых должностных инструкций и инструкций по охране труда для работников данного подразделения (службы); списки работников: - имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования; - имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды; - которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего; - допущенных к проверке подземных сооружений на загазованность; - подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках; перечень газоопасных подземных сооружений, специальных работ в электроустановках; ВЛ, которые после отключения находятся под наведенным напряжением; перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации; электроустановок, где требуются дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности производства работ; должностей инженерно-технических работников (далее - ИТР) и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности; профессий и рабочих мест, требующих отнесения персонала к группе I по электробезопасности; разделение обязанностей электротехнологического и электротехнического персонала; электроустановок, находящихся в оперативном управлении; перечень сложных переключений, выполняемых по бланкам переключений; средств измерений, переведенных в разряд индикаторов; инвентарных средств защиты, распределенных между объектами.

Пунктом 2.2.4 Правил предусматривается, что токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений. В специальных помещениях (электромашинных, щитовых, станций управления и т.п.) допускается открытая установка аппаратов без защитных кожухов. Все РУ (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала.

В судебном заседании установлен факт нарушения юридическим лицом - муниципальным бюджетным учреждением «Исилькульская централизованная клубная система» Исилькульского муниципального района Омской области в работе тепловых и электроустановок установок выше указанных пунктов Правил, что нашло свое отражение в материалах дела.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица суд не усматривает.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказании услуг. И применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.

Суд считает, что дальнейшая эксплуатация производственных зданий, металлических дымовых труб котельных Комсомольского СДК, Каскатского филиала, Медвежинского филиала, Аполлоновского СДК, Новорождественского филиала, Ксеньевского сельского клуба и угольного водогрейного котла КВЖ 0,08 (2002г.) котельной Каскатского филиала создает угрозу жизни или здоровью людей, которые их обслуживают, имеются основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности указанных объектов на срок 60 суток.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 9.11, 23.1, 29.10 КоАП РФ суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение «Исилькульская централизованная клубная система» Исилькульского муниципального района Омской области совершившим административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности: дымовых труб котельных Комсомольского СДК, расположенного по адресу <...>; Каскатского филиала, расположенного по адресу Омская область Исилькульский район аул.Каскат ул. Центральная, д. 8; Медвежинского филиала, расположенного по адресу <...>; Аполлоновского СДК, расположенного по адресу <...>; Новорождественского филиала, расположенного по адресу <...>; Ксеньевского сельского клуба, расположенного по адресу <...> и угольного водогрейного котла КВЖ 0,08 (2002г.) котельной Каскатского филиала, расположенного по адресу Омская область Исилькульский район аул. Каскат ул. Центральная, д. 8 - на 60 суток, то есть до 07 августа 2018 года, включительно.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток, путем подачи жалобы через Исилькульский городской суд.

Судья: Н.Д.Боронко