Решение № 2А-546/2024 2А-546/2024~М-489/2024 М-489/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 2А-546/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 12 августа 2024 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Батхиева Н.К.,

при секретаре судебного заседания – Хашукаевой Е.Л.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Зольского района КБР – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР и ООО «Согласие» о признании бездействия ответчиков незаконными и возложении обязанности по обеспечению водоснабжения,

установил:

Прокурор Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к местной администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР и ООО «Согласие» о признании бездействия ответчиков незаконными и возложении обязанности по обеспечению водоснабжения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения, соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в деятельности ООО «Согласие», основным видом деятельности которого является распределение холодного водоснабжения на территории сельского поселения Сармаково Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Так, за местной администрацией сельского поселения Сармаково, Зольского муниципального района зарегистрировано право собственности на водопроводные сети протяженностью № м, которое передано по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на обслуживание ООО «Согласие».

В ходе проверки соблюдения ООО «Согласие» санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды, подаваемой населению сельского поселения установлено, что ООО «Согласие» при обеспечении населения с.<адрес> питьевой водой не соблюдается санитарно-гигиенические требования к качеству подаваемой населению питьевой воды.

С целью обеспечения верховенства закона и недопущения нарушений федерального законодательства, прокуратурой Зольского района в адрес генерального директора ООО «Согласие» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Проведенная контрольная проверка показала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования, изложенные в представлении прокурора района, не исполнены.

На территории сельского поселения Сармаково систематически допускается поставка населению питьевой воды, не соответствующей санитарно-эпидемиологических требований к ее качеству, ООО «Согласие» не предприняты в полном объеме меры, направленные на улучшение качества и безопасности подаваемой населению воды централизованной системы питьевого водоснабжения, со стороны местной администрации с.<адрес> не в полном объеме приняты своевременные меры по разработке технического задания и утверждению инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение, согласованная инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения отсутствует, как отсутствуют и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, а также санитарно-эпидемиологические заключение по проекту организации санитарно-защитных зон источников питьевого водоснабжения.

На основании изложенного истец просит признать бездействие ООО «Согласие» в неисполнении требований санитарного законодательства незаконным в части неисполнения мероприятий по обеспечению населения сельского поселения Сармаково безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой централизованной системы питьевого водоснабжения;?Признать бездействие местной администрации сельского поселения Сармаково в неисполнении требований законодательства Российской Федерации незаконным в части несоблюдения санитарно-гигиенических требований при организации водоснабжения населения сельского поселения Сармаково; Обязать в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ООО «Согласие» разработать и согласовать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (обеспечить выполнение производственного лабораторного контроля за качеством подаваемой населению воды централизованных систем питьевого водоснабжения в соответствии с согласованными с территориальным отделом Роспотребнадзора рабочими программами лабораторных исследований, получение санитарно-эпидемиологических заключений на источники питьевого водоснабжения о соответствии их требованиям санитарных правил, разработать проекты зон санитарной охраны и обеспечить получение санитарно-эпидемиологических заключений на организацию зон санитарной охраны источников централизованной системы питьевого водоснабжения, оградить территорию первого пояса ЗСО; территорию первого пояса ЗСО обеспечить охранной, сделать дорожки к сооружениям с твердым покрытием; Обязать в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда местную администрацию сельского поселения Сармаково утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы, обеспечить утверждение и согласование инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение, обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, обеспечить разработку проекта и получение санитарно- эпидемиологического заключения по проекту зон санитарной охраны, оградить территорию первого пояса ЗСО; территорию первого пояса ЗСО обеспечить охранной, сделать дорожки к сооружениям с твердым покрытием;

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> КБР – ФИО2 поддержал заявленные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Административные ответчики местная администрация с.<адрес> муниципального района КБР и ООО «Согласие» извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в суд не направили своего представителя.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч. 3).

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

В силу ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02" (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Согласно п. 1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подпункту 2 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Как указано в ч. 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела за местной администрацией сельского поселения Сармаково Зольского муниципального района зарегистрировано право собственности на водопроводные сети протяженностью 103 157 м., которое передано по договору аренды ДД.ММ.ГГГГ № на обслуживание ООО «Согласие».

В ходе проверки соблюдения ООО «Согласие» санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды, подаваемой населению сельского поселения установлено, что ООО «Согласие» при обеспечении населения с.<адрес> питьевой водой не соблюдается санитарно-гигиенические требования к качеству подаваемой населению питьевой воды, а именно

- в нарушение п.п. 77, 79 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) установлено, что ООО «Согласие» осуществляющее водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, не имеет разработанный и согласованный с территориальным органом федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор программу производственного контроля качества питьевой воды;

- в нарушение п. 2.7.9. «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (утв. Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) для контроля качества воды на всех этапах ее обработки не установлены пробоотборные краны в удобных для отбора проб местах;

- в нарушение п. 5 ст.18 ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст.10. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 1.4, 1.5, 1.11, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, не разработан проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и питьевого водопровода, отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам использования водных объектов в целях питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения.

- в нарушение раздела IV пункта 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, раздела III таблицы 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно пробы питьевой воды, отобранных в ходе проверки, не соответствует по санитарно-химическим показателям, повышено содержание нитратов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «Согласие» направлено представление об устранении нарушений в сфере жилищного-коммунального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ от Врио директора ООО «Согласие», поступил ответ о том, что согласно предписанию установлен пробоотборный кран. В связи тяжелым финансовым положением, общество на данный момент не располагает возможностью финансировать разработку программы производственного контроля качества питьевой воды и получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Однако проведенной прокуратурой контрольной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования, изложенные в представлении прокурора района, не исполнены.

Выявленные нарушения требований законодательства в сфере водоснабжения, а также требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает угрозу здоровью людей, может быть причиной для возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний населения сельского поселения Сармаково, Зольского муниципального района КБР.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ,прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ,обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие Местной администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР и ООО «Согласие» доказано, в силу чего требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.175-189 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковые е заявление <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР и ООО «Согласие» – удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие ООО «Согласие» в неисполнении требований санитарного законодательства незаконным в части неисполнения мероприятий по обеспечению населения сельского поселения Сармаково, Зольского муниципального района КБР безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой централизованной системы питьевого водоснабжения;

Признать бездействие местной администрации сельского поселения Сармаково, Зольского муниципального района КБР в неисполнении требований законодательства Российской Федерации незаконным в части несоблюдения санитарно-гигиенических требований при организации водоснабжения населения сельского поселения Сармаково;

Обязать в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ООО «Согласие» разработать и согласовать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (обеспечить выполнение производственного лабораторного контроля за качеством подаваемой населению воды централизованных систем питьевого водоснабжения в соответствии с согласованными с территориальным отделом Роспотребнадзора рабочими программами лабораторных исследований, получение санитарно-эпидемиологических заключений на источники питьевого водоснабжения о соответствии их требованиям санитарных правил, разработать проекты зон санитарной охраны и обеспечить получение санитарно-эпидемиологических заключений на организацию зон санитарной охраны источников централизованной системы питьевого водоснабжения, оградить территорию первого пояса ЗСО; территорию первого пояса ЗСО обеспечить охранной, сделать дорожки к сооружениям с твердым покрытием;

Обязать в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда местную администрацию сельского поселения Сармаково, Зольского муниципального района КБР утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы, обеспечить утверждение и согласование инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение, обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, обеспечить разработку проекта и получение санитарно- эпидемиологического заключения по проекту зон санитарной охраны, оградить территорию первого пояса ЗСО; территорию первого пояса ЗСО обеспечить охранной, сделать дорожки к сооружениям с твердым покрытием;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев