Решение № 2-617/2018 2-617/2018~М-813/2018 М-813/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-617/2018

№ 2-617/2018


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

12 ноября 2018 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Фёдоровой Д.М.,

при секретаре Дамдиновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ФИО23» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга просил обязать МБОУ ФИО24 составить и утвердить паспорта опасных отходов в установленном законом порядке: разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на из размещение, один экземпляр которого направить в уполномоченный орган исполнительной власти в установленном законом порядке; обеспечить прохождение лицом, допущенным к работе с отходами I-IV классов опасности, соответствующей профессиональной подготовки, с получением подтверждающих документов; оснастить здание школы герметичной оборотной (сменной) емкостью для временного хранения отходов I класса опасности.

Определение Гусиноозерского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к участию в деле соответчика Администрация МО «<адрес>».

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, а именно в сфере безопасного обращения с отходами в деятельности МБОУ ФИО17 В ходе проверки установлено, что МБОУ ФИО20 на праве оперативного управления осуществляет эксплуатацию здания школы №, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которой образуются опасные отходы ( люминесцентные лампы, уличный смет и т.д.). Вместе с тем, МБОУ ФИО19 должным образом не соблюдаются требования законодательства, направленные на безопасное обращение с отходами. Проверкой установлено, что в нарушение норм МБОУ ФИО21 не подтверждены классы опасности отходов, образуемых в результате деятельности МБОУ ФИО22, отсутствуют составленные и утвержденные паспорта на отходы I-IV классов опасности для окружающей среды; отсутствует разработанный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; не установлены специально уполномоченными органами исполнительной власти в области обращения с отходами нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; лицо, допущенное к работе с отходами I-IV классов опасности не прошло профессиональную подготовку, не имеет соответствующие документы об образовании. МБОУ ФИО16 как юридическое лицо обязано соблюдать вышеуказанные требования природоохранного законодательства. Выявленные нарушения свидетельствуют о непринятии мер по созданию безопасных условий пребывания детей, что нарушает права и свободы лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в здании школы. ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором директору МБОУ ФИО18 5 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени перечисленные нарушения не устранены, паспорта на отходы I-IV классов опасности, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработаны и не утверждены, лицо, допущенное к работе с отходами I-IV классов опасности не прошло профессиональную подготовку, герметичная оборотная (сменная) емкость для временного хранения отходов I класса опасности (отработанных ламп) не установлена ввиду отсутствия достаточного финансирования.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования к ответчикам поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно сообщил, что МБОУ ФИО14 в своем ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ сообщает о том, что в целях устранения нарушений в МКУ ФИО15 направлена заявка о решении организационных вопросов и выделении денежных средств на исполнение представления. Денежных средств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выделено.

Представитель ответчика Администрации МО «<адрес> по доверенности ФИО2 с исковыми требовнаями согласился, при этом пояснил, что в адрес Администрации заявка о выделении денежных средств не поступала.

В судебное представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика МБОУ ФИО12, изучив материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела ФИО13 является муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранения биологического разнообразия установлен ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ст. 1, ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и в п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» указано, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходом в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ( их филиалов и других территориально обособленных подразделений),в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого и среднего предпринимательства и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальный органы Росприроднадзора).

МБОУ ФИО11 субъектом малого и среднего предпринимательства учреждение не является.

В п. 1 ст. 24 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» указано, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В нарушение указанных требований в МБОУ ФИО10» не соблюдены требования природоохранного законодательства.

Наличие указанных нарушений ответчиком не оспорено, доказательств устранения нарушений не представлено. Нарушения природоохранного законодательства нашли свое подтверждение, доказательств обратного суду не представлено.

Суд соглашается с доводами представителя истца о том, что несоблюдение ответчиками нормативно-правовых актов, устанавливающих требования природоохранного законодательства, создает угрозу жизни и здоровью, нарушает права и свободы неопределённого круга лиц на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду, для предотвращения и пресечение причинения вреда окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, пребывающих на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

Перечисленные выше нормы права обязывают МО «<адрес>» как учредителя и непосредственно МБОУ ФИО9 принять меры к устранению нарушений природоохранного законодательства.

Согласно Уставу МБОУ «МБОУ ФИО5 утвержденному постановлением главы МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и согласованному с решением Комитета имуществу, землепользованию и градостроительству <адрес>, МБОУ ФИО4 является некоммерческой организацией, финансируемой полностью (или частично) за счет средств бюджета муниципального образования.

Учредителем МБОУ ФИО6 является Администрация муниципального образования «<адрес>» (п. 1.9 Устава).

Таким образом, в полномочия Администрации МО «<адрес>» входит организация содержания и режима работы в образовательных учреждениях.

Учитывая, что Администрация МО «<адрес>» как учредитель МБОУ ФИО7 обязана финансировать деятельность учреждения, исковые требования об обязании Администрации МО «<адрес>» осуществить финансирование для устранения нарушений требований природоохранного законодательства обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация МО «<адрес>» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной ФИО8 «Средняя общеобразовательная школа №».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения в сфере безопасного обращения с отходами, а именно:

Составить и утвердить паспорта опасных отходов в установленном законном порядке;

Разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, один экземпляр которого направить в уполномоченный орган исполнительной власти в установленном законом порядке;

Обеспечить прохождение лицом, допущенным к работе с отходами I-IV классов опасности, соответствующей профессиональной подготовки, с получением подтверждающих документов;

Оснастить здание школы герметичной оборотной (сменной) емкостью для временного хранения отходов I класса опасности.

Обязать Администрацию МО «<адрес>» осуществить финансирование мероприятий Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» по устранению нарушений в сфере безопасного обращения с отходами.

Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Фёдорова Д.М.