Решение № 2А-2237/2023 2А-2237/2023~М-1541/2023 М-1541/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-2237/2023

УИД: 61RS0008-01-2023-002339-72

Дело № 2а-2237/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.О.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к административному ответчику администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным и обязании согласовать схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, сославшись в его обоснование на следующие обстоятельства.

ФИО2 является собственником земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.

С целью установления местоположения границ жилого дома на данном участке административный истец обратился к кадастровому инженеру по вопросу изготовления технического плана жилого дома. По результатам проведения кадастровых работ выявлено, что угол расположенного на участке дома находится за границами сформированного земельного участка, при том, что имеющееся на участке ограждение находится более 20 лет.

В этой связи ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, приложив к нему схему размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

Неоднократные обращения с указанным заявлением не были удовлетворены административным ответчиком со ссылкой на имеющиеся несоответствия в представленной документации.

Устранив указанные в ответах на обращения обстоятельства, административный ответчик 10 марта 2023 года обратился в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением об оказании указанной муниципальной услуги, на которое вновь получил отказ от 10 апреля 2023 года № 59.28-691.

В данном ответе административный ответчик указал, что в представленной схеме расположения земельного участка отсутствуют условные обозначения границ земельного участка, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, границы образуемого земельного участка с характерными точками границ и их номерами, кадастровые номера объектов недвижимости, кадастровый номе территориальной зоны, кадастровый номер зоны с особыми условиями использования территорий, кадастровый номер кадастрового квартала.

Указывая на то, что схема соответствует требованиям Приказа от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а приведенные в ответе от 10 апреля 2023 года основания не предусмотрены действующим законодательством для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, административный истец, полагая свои права нарушенными, просил суд признать незаконными решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 10 апреля 2023 года № 59.28-691 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земельного участка с КН №, расположенного по <адрес> из земель, государственная собственность на которые не разграничена, обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельного участка в целях перераспределения земельного участка с КН № расположенного по <адрес> из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала, полагая их законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на иск, приобщенных к материалам административного дела.

Представитель заинтересованного лица Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке статьи 150 КАС РФ.

Выслушав позицию представителей административного истца, административного ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 08 февраля 2010 года ФИО2 является собственником земельного участка с КН № площадью 887 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>.

В пределах границ земельного участка расположены также принадлежащие ФИО2. жилой дом, гараж, летняя кухня. Право собственности административного истца на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке.

10 марта 2023 года ФИО2 обратился в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

К указанному обращению была приобщена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 10 апреля 2023 года № 59.28-691 администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону было отказано ФИО2 в удовлетворении заявления, что обосновано отсутствием в графической части схемы с отдельно заданным условным обозначением границы земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственной реестр недвижимости, границы образуемого земельного участка с характерными точками границ и их номерами, границы объектов капитального строительства, кадастровых номеров объектов недвижимости, кадастрового номера территориальной зоны, кадастрового номера зоны с особыми условиями использования территории, кадастрового номера кадастрового квартала.

Полагая свои права нарушенными и указывая на то, что указанные обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском.

В соответствии с пп.1,2,3,8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п. 16 указанном статьи. К ним относятся: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из смысла ст. 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий, а именно: несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим заявлением.

Оценив все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, поскольку представленная административным истцом схема расположения земельного участка соответствует императивным требованиям действующего законодательства, а также Приказу Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В частности, в представленном схеме содержатся сведения о границах образуемого земельного участка с указанием координат характерных точек, границах исходного участка, номер кадастрового квартала, кадастровый номер исходного земельного участка, отображены контуры капитальных строений на участке.

Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка являются первоначальным и необходимым этапом предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в связи с чем отказ в её утверждении ограничивает заявителя в возможности приведения землепользования в соответствии с действующими правилами.

Приходя к данному выводу, суд учитывает, что предоставление названной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом № АР-323-20-Т, который предусматривает перечень документов, необходимых для предоставлений такой услуги, а также основания для отказа в её предоставлении.

В частности, согласно п. 2.6.1.5 регламента к заявлению должна быть приобщена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков. Требования к формату схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является лишь первым и необходимым этапом предоставления муниципальной услуги, после чего образуемый в результате перераспределения земельный участок ставится на кадастровый учет и в отсутствие предусмотренных действующим законодательством препятствий подготавливается проект соглашения о перераспределения земельных участков либо (при наличии таковых) решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обосновано положениями действующего законодательства, содержащими исчерпывающий перечень условий, препятствующих перераспределению земельных участков.

Предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка административный ответчик в ответе от 10 апреля 2023 года не привел.

Приведенные в отзыве на иск возражения административного ответчика суд находит несостоятельными, поскольку указанные основания, по сути, повторяют содержание оспариваемого решения от 10 апреля 2023 года и с учетом приведенных выше положений действующего законодательства признаны судом необоснованными.

Суммируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, оформленное письмом от 10 апреля 2023 года, является незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО2

Учитывая, что утверждение схемы расположения образуемого земельного участка в рамках оказания муниципальной услуги перераспределения земельных участков является лишь первым этапом, после чего участок должен быть поставлен на кадастровый учет и изготовлена соответствующая техническая документация, а также принимая во внимание неоднократность обращения административного истца по вопросу оказания указанной выше муниципальной услуги, суд, основываясь на п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, приходит к выводу о том, что в данном случае восстановление нарушенных прав ФИО2 будет достигнуто посредством утверждения администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону приложенной к обращению, зарегистрированному 10 марта 2023 года, схемы расположения земельного участка площадью 941 кв.м. по <адрес> на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 к административному ответчику администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным и обязании согласовать схему расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 10 апреля 2023 года № 59.28-691 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земельного участка с КН №, расположенного по <адрес>.

Обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 941 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, приложенную к обращению ФИО2, зарегистрированному 10 марта 2023 года, в целях перераспределения земельного участка с КН № расположенного по <адрес>.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2023 года.