Решение № 2-41/2019 2-41/2019(2-649/2018;)~М-532/2018 2-649/2018 М-532/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-41/2019

УИД32RS0016-01-2018-000728-82

Строка стат.отчёта 2.119

Дело № 2-41/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Лахтикова А.А.,

при секретаре Яковенко О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области ФИО2 по доверенности от 23.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании незаконным распоряжения о снятии с жилищного учета и понуждении к восстановлению в сводном списке получателей государственных жилищных сертификатов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и проживает в <адрес> в <адрес>. Обратившись в Коржовоголубовскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области он, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № был поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включен в список «Граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица» под №. Однако, на основании распоряжения Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района от ДД.ММ.ГГГГ он был исключен из списка, указанной категории граждан. Считая, указанное распоряжение незаконным, истец просил суд признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата, обязать Коржовоголубовскую сельскую администрацию Клинцовского района восстановить его в очереди на жилищном учете по списку «Граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования находила не подлежащими удовлетворению, указав, что действительно, в 2014г. решением сельской администрации ФИО1 был принят на жилищный учет и включен в списки «Граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица». Однако, после проведения сельской администрацией инвентаризации списка граждан – участников подпрограммы «МЧ», в соответствии с письмом ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России от 03.07.2015г. № СМ/04 -1130, согласно которому, необходимо было исключить из них граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, которые переселись в указанную зону, а также родились в ней после ДД.ММ.ГГГГг. и не достигли пенсионного возраста с учетом степени его уменьшения, из данного списка, ФИО1, на основании распоряжения сельской администрации обосновано был исключен. В связи, с чем считала Распоряжение от 20.09.2017г. законным, по данным основаниям просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель привлеченного по делу в качестве третьего лица Департамента строительства и архитектуры Брянской области, надлежащим образом, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв не представил. В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Паспортом серии №, выданным территориальным пунктом УФМС России по <адрес> в <адрес> подтверждается, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 было выдано удостоверение серии №, как проживающему в д. <адрес> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся в л.д. ФИО1, выданной Спиридоновобудской сельской администрацией <адрес>, ФИО1 проживал и был зарегистрирован в д. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение. С ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован и проживает в <адрес>.

Распоряжением Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

На основании Решения жилищно-бытовой комиссии при Коржовоголубовской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 включен в список «Граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица».

Распоряжением Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исключен из сводного списка граждан - участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» по тем основаниям, что он является гражданином, родившимся после ДД.ММ.ГГГГ и выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, при этом не достигший пенсионного возраста.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 14 мая 2015 г. N 1007-О, система социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрена Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и включает в себя различные виды денежных выплат и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, транспортного, жилищно-коммунального и социального обслуживания, лекарственного обеспечения, содействия занятости и получения образования, с тем чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2009 года N 17-П и от 30 января 2013 года N 3-П).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (определения от 6 ноября 2014 года N 2636-О и N 2671-О).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991г. № 1244-1, с последующими изменениями и дополнениями, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Закона, гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Одной из мер социальной поддержки, предусмотренной ст. 17 Закона, является обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (п. 7 ст. 17).

Постановлением Правительства РФ "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" от 21.03.2006г. № 153, с последующими изменениями и дополнениями, установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 22 Закона, гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона (ч. 2). Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются (ч. 3).

Предусматривая право граждан, указанных в частях 2 и 3 ст. 22 Закона, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона, законодатель связал его возникновение с условием возникновения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Указанные положения ч. 2 и ч. 3 ст. 22 Закона распространяются и на лиц, которые родились в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, в связи с тем, что они находятся в одинаковых условиях с лицами, переселившимися в указанные зоны, для которых Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного их здоровью и имуществу.

Истец, не находился в зоне проживания с правом на отселение в 1986г. (период наибольшего воздействия уровня радиоактивного загрязнения зоны), в связи с чем, он не может приобрести право на меры социальной поддержки, равные с лицами, которые пострадали от Чернобыльской катастрофы в указанный период времени в данной зоне.

В соответствии со ст. 33 вышеназванного Закона, указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.

Законность установления такой нормы проверялась в Конституционном Суде РФ (определение от 25.02.2013г. № 235-О).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец, родившийся в ДД.ММ.ГГГГ году в зоне проживания с правом на отселение, не приобрел право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилой площадью, т.к. у него не возникло право выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в радиоактивных зонах.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, оговорены законодателем в ст.51 Жилищного кодекса РФ. Статья 52 (ч. 1) ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В связи с чем, не имеется оснований для признания оспариваемого распоряжения Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о снятии истца с жилищного учета незаконным и обязании ответчика восстановить его на жилищном учете по списку «Граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании незаконным распоряжения о снятии с жилищного учета и понуждении к восстановлению в сводном списке получателей государственных жилищных сертификатов.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Клинцовский районный суд Брянской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2019г.

Председательствующий судья А.А. Лахтиков