Решение № 2А-7051/2021 2А-7051/2021~М-3863/2021 А-7051/2021 М-3863/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-7051/2021

Дело №а-7051/2021 (47RS0№-96)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Витер Л.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земель

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Всеволожский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение межведомственной земельной комиссии Администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации МО Сертолово от ДД.ММ.ГГГГ №) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель; обязать Администрацию МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 614 кв.м. с кадастровым № за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, массив Черная Речка, СНТ «Ягодка», участок №.

В обоснование административных исковых требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, массив Черная Речка, СНТ «Ягодка», участок №.

ДД.ММ.ГГГГ подала заявление административному ответчику о заключении соглашения о перераспределении земель с предоставлением необходимого пакета документов.

ДД.ММ.ГГГГ решением межведомственной земельной комиссии Администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден постановлением администрации МО Сертолово от ДД.ММ.ГГГГ №) отказано на основании пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, пп.2 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ с указанием на отсутствие утвержденного проекта межевания СНТ. Образование земельного участка из земельного участка, предоставленного товариществу осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Административный истец считает принятое решение незаконным на основании ст.39.29, пп.3 п.16 ст.11.10, ст.11.9 Земельного кодекса РФ, п.п.2.7, 2.8, 2.10 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Указывает, что испрашиваемый земельный участок находится вне границ земельного участка, предоставленного СНТ «Ягодка», считает, что образование земельного участка должно осуществляться по общим правилам путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ссылаясь на изложенное, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика явился, просит отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица: СНТ «Ягодка», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Управления Росреестра по <адрес> не явились, уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ защите подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась с заявлением к Администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> с просьбой заключить соглашение о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 614 кв.м. с кадастровым № за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, массив Черная Речка, СНТ «Ягодка», участок №. На основании ст.11.7, ст.11.10, пп.3 п.1 ст.39.28, ст.39.29 Земельного кодекса РФ, приложив схему расположения земельного участка на кадастром плане территории.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации МО Сертолово от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение об отказе на основании пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, пп.2 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ (отсутствует утвержденный проект межевания садоводческого некоммерческого товарищества). Образование земельного участка из земельного участка, предоставленного товариществу осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя направлена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> и заключения администрации МО Сертолово, следует, что земельный участок, принадлежащий административному истцу относится к территориальной зоне ТСХ-2 – зона садоводческих объединений граждан в границах населенного пункта.

Постановлением администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект организации и застройки территории СНТ «Ягодка-1» по адресу: <адрес>, массив Черная Речка.

В соответствии с ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

При этом, в силу п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В силу пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Так, в силу п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем, предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в данном случае отсутствуют. Ссылаясь на указанные нормы Земельного кодекса РФ, административный истец не обосновывает в чем заключается нарушение. Единственным доводом является ссылка на пп.2 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, согласно которой исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Тогда как земельный участок образуется из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и такого основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка как отсутствие утвержденного проекта межевания СНТ, закон не предусматривает. Довод административного ответчика о применении к данным правоотношениям аналогии права является несостоятельным, так как перераспределение происходит земельного участка, находящегося в собственности физического лица, а не садоводческого некоммерческого товарищества, при этом, принятие правовой позиции административного ответчика, означало бы требование у заявителя иных документов, помимо указанных в законе, что недопустимо.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями ст.178 КАС РФ, суд полагает нужным обязать администрацию муниципального образования Сертолово в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 614 кв.м. с кадастровым № за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, массив Черная Речка, СНТ «Ягодка», участок №.

Таким образом, в связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований административного истца.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение межведомственной земельной комиссии Администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации МО Сертолово от ДД.ММ.ГГГГ №) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель.

Обязать Администрацию МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 614 кв.м. с кадастровым № за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, массив Черная Речка, СНТ «Ягодка», участок №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года