Решение № 2А-1651/2019 2А-1651/2019~М-1013/2019 М-1013/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-1651/2019

Дело № 2а-1651/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Енисейск 27 ноября 2019 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Штея Н.А.,

при секретаре Дидоха Д.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии) по Красноярскому краю – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к ФИО3 <данные изъяты>, Отделению ЛРР (по г. г. Лесосибирску, Енисейкому, Северо-Енисейскому, Мотыгинскому, Казачинкому и Пировскому районам) г. Лесосибирск Управления Росгвардии по Красноярскому краю, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии) по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в продлении лицензии, возложении обязанности выдать лицензию, выдать газовый пистолет, возврата государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился первоначально с требованиями к начальнику Отделения ЛРР (по г. г. Лесосибирску, Енисейкому, Северо-Енисейскому, Мотыгинскому, Казачинкому и Пировскому районам) г. Лесосибирск Управления Росгвардии по Красноярскому краю ФИО3 с требованиями о возложении на подчиненных ему сотрудников обязанности выдать разрешение на газовое оружие; вернуть ему газовый пистолет <данные изъяты> калибр <данные изъяты> мм, №. В случае отказа в удовлетворении заявленных им требований просил вернуть денежные средства в размере 500 рублей уплаченной им государственной пошлины.

Требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ является владельцем огнестрельного оружия. Имеет в собственности пять единиц гладкоствольного нарезного оружия. Более 20 лет проходил службу в органах внутренних дел РФ. Более 20 лет является владельцем газового пистолета «Айсберг ГР-207», калибр <данные изъяты> мм, №. На протяжении этого времени каких-либо нарушений в хранении, ношении и применении оружия не допускал. Газовое оружие не применял.

В ДД.ММ.ГГГГ он прошел обучение в г. Красноярске по правилам безопасного обращения с оружием и наличию навыков безопасного обращения с газовым оружием.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отделение ЛРР г. Енисейска с заявлением о продлении лицензии – разрешения на газовый пистолет. У него имеется копия талона-уведомления. Документы у него принимал инспектор ФИО2

При подаче заявления оплатил государственную пошлину в размере 500 руб. Однако в течение предусмотренного законом месячного срока решения по его заявлению принято не было. Им получено уведомление об отказе в продлении срока указанного разрешения, денежные средства не возвращены, газовый пистолет был изъят в связи с тем, что он не прошел проверку знаний. Однако от проверки знаний он не отказывался и готов пройти её хоть в настоящий момент, но не желает ехать повторно в г. Красноярск из-за того, что стоимость проезда составляет 2000 руб., а стоимость проверки знаний – 1000 руб. Для него как пенсионера это значительная сумма. Сами сотрудники ЛРР провести проверку знаний на месте не желают.

Истец считает, что с таким жизненным опытом проверка знаний ему не нужна, тем более, что на период службы в МВД РФ он имел табельное оружие ПМ (Пистолет ФИО4) №

Согласно приказу Росгвардии № от ДД.ММ.ГГГГ., проверка знаний обращения с оружием и наличия навыков обращения с оружием осуществляется только в определённыхорганизациях. Истец в настоящее время нигде не работает, поэтому, по его мнению, проверка знаний ему не нужна.

ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил требования, а именно просил признать незаконным уведомление об отказе в продлении срока лицензии Лоа на газовое оружие <данные изъяты>, калибр ДД.ММ.ГГГГ мм, №, направленное ему от имени начальника Отделения ЛРР ФИО3 в связи с тем, что оно не соответствует приказу Росгвардии № от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал. Уточнил, что просит признать отказ административного ответчика в продлении срока лицензии на оружие незаконным. Просил выдать разрешение на газовое оружие и вернуть само оружие. Если ответчик выдаст ему оружие, то просил не взыскивать с него 500 рублей. Он служил в МО МВД России «Енисейский». Без газового оружия он не может в полной мере обороняться, оно ему необходимо для обороны. Просил приобщить к материалам дела справку об инвалидности МСЭ-2017 №. При продлении лицензии на пневматическое оружие не нужно сдавать зачет, однако это оружие опаснее газового, дальность выстрела больше у пневматического, у газового оружия дальность 3 метра. В Федеральном законе от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» не сказано, что необходимо проходить медкомиссию. С 2018 года сотрудникам полиции не нужно проходить медкомиссию, хотя в 2014 году необходимо было.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии) по Красноярскому краю, Отделение ЛРР (по г. г. Лесосибирску, Енисейкому, Северо-Енисейскому, Мотыгинскому, Казачинкому и Пировскому районам) г. Лесосибирск Управления Росгвардии по Красноярскому краю.

Представитель ответчика - Управления Росгвардии по Красноярскому краю ФИО2, заявленные требования, с учётом их уточнений, не признал. Пояснил, что приказ Росгвардии от 26.12.2018 г. № 661 «Об утверждении Порядка проведения проверки у граждан Российской Федерации знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации» регламентирует порядок проведения проверки у граждан навыков обращения с оружием. Согласно разделу 2 п.3, проведение проверки осуществляется у граждан, прошедших обучение правилам безопасного обращения с оружием и навыкам безопасного обращения с оружием и впервые приобретающих гражданское огнестрельное оружие, гражданское огнестрельное оружие ограниченного поражения, газовые пистолеты, револьверы или охотничье пневматическое оружие, а также граждан, обязанных проходить проверку не реже одного раза в пять лет. Владелец оружия должен 1 раз в 5 лет сдавать зачем, это оформляется актом проверки знаний. Сроки рассмотрения заявления ФИО1 нарушены не были, у инспектора имеется 28 дней с момента подачи заявления. ФИО3 как начальник Отделения ЛРР заверяет заключение инспектора, далее в течение 2-х дней высылается уведомление. Заключение заявителю не направляется. В заключении он указал, что документы истцом предоставлены в полном объеме, т.к. он рассматривает материалы по нескольким административным регламентам. Истец должен вместе с заявлением предоставить справку о прохождении медицинской комиссии, фотографию, копию паспорта. Далее инспектор просматривает наличие документов в соответствии с 172 административным регламентом. Ответчик не выполнил ст.13 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ. № 150-ФЗ «Об оружии».

Он (ФИО2) посещал ФИО1 еще весной ДД.ММ.ГГГГ., консультировал его, напоминал о том, что ему необходимо сдать зачет. У него истекал срок для сдачи ДД.ММ.ГГГГ. Тот ему пояснил, что не собирается ничего сдавать, так как почитал форумы в сети Интернет по этому поводу. Документы он сдал ДД.ММ.ГГГГ, ему было выдан талон-уведомление о принятии документов. Это фиксируется в журнале. ФИО1 неправильно понял Приказ Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ. №. Он бы мог не сдавать зачет, если бы имел воинское (специальное) звание. Газовый пистолет «<данные изъяты>» был им сдан добровольно.

Более никто в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлялось.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, а также лицензии на приобретение отдельной модели боевого холодного клинкового оружия (кортика), унаследованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, утвержденным Приказом Росгвардии от 11.05.2018 г. № 172 (далее – Административный регламент), утвержден исчерпывающий перечень административных процедур, а равно состав, последовательность и сроки их выполнения, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме. Предусмотрены следующие виды административных процедур: прием и регистрация заявления и документов, необходимых для получения лицензии (п. 29.1); проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах (п.29.2); формирование и направление межведомственного запроса (п. 29.3); принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) лицензии и уведомление заявителя о принятом решении (п. 29.4); выдача заявителю лицензий (п. 29.5); переоформление (отказ в переоформлении) лицензии (п. 29.6); продление срока действия лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой (п. 29.7).

Пунктом 31 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента.

Заявление и документы принимаются по описи, экземпляр (копия) которой с талоном-уведомлением вручается заявителю. Копии документов, представляемые заявителем по собственной инициативе, сличаются с оригиналом, о чем на копиях документов сотрудником производится запись (п. 31.2).

Для продления срока действия лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, - заявление и следующие документы: паспорт; лицензия на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, подлежащая продлению; медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (представляются владельцами газовых пистолетов и револьверов, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания, или специальные звания, или классные чины юстиции, а также граждан, представивших указанные медицинские заключения в подразделения лицензионно-разрешительной работы менее 5 лет назад; граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания, или специальные звания, или классные чины юстиции, представляют документ, подтверждающий прохождение ими службы в соответствующей организации и наличие у них воинского звания, или специального звания, или классного чина юстиции); две фотографии размером 3 x 4 см (п. 9.4 Административного регламента).

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения условий сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные Федеральным законом «Об оружии» основания, предусмотренные ст. 9 и 13 Федерального закона «Об оружии» (п. 36 Административного регламента).

Согласно ч.4 ст.9 Федерального закона основаниями для отказа в выдаче лицензии, помимо прямо перечисленных в данной норме, являются также другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания, а именно часть 18 статьи 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», в соответствии с которой, лицензия на приобретение оружия выдается гражданам Российской Федерации после прохождения ими соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и при отсутствии иных препятствующих ее получению оснований. Граждане Российской Федерации, являющиеся владельцами огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, обязаны не реже одного раза в пять лет проходить проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием.

Порядок проведения проверки у граждан Российской Федерации знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, утвержден Приказом Росгвардии от 26.12.2018 г. № 661 (далее – Порядок).

Пунктом 3 Раздела II предусмотрено, что проведение проверки осуществляется у граждан, прошедших обучение правилам безопасного обращения с оружием и навыкам безопасного обращения с оружием и впервые приобретающих гражданское огнестрельное оружие, гражданское огнестрельное оружие ограниченного поражения, газовые пистолеты, револьверы или охотничье пневматическое оружие, а также граждан, обязанных проходить проверку не реже одного раза в пять лет, в соответствтии с ч. 18 ст. 13 Федерального закона «Об оружии».

В соответствии п. 19 Порядка, результаты проверки теоретических знаний и проверки практических навыков оформляются актом проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием (приложение N 2 к Порядку), который подписывается членами Комиссии, скрепляется печатью организации и вручается заявителю.

Данное требование распространяется на всех граждан - владельцев указанных видов оружия самообороны (за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции) вне зависимости от наличия у них лицензий и разрешений в отношении других видов гражданского оружия, с тем, чтобы обеспечить повышенные гарантии безопасного обращения с ним, принимая во внимание, что оно может постоянно находиться при гражданине и быть использовано в целях самообороны против других граждан.

Проверка, предусмотренная пунктами 32 и 33 Административного регламента, осуществляется сотрудником в срок, не превышающий 28 календарных дней со дня регистрации заявления о выдаче лицензии либо 12 календарных дней со дня регистрации заявления о переоформлении лице.

При наличии оснований для отказа в выдаче лицензии осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче лицензии (п.37).

При принятии решения об отказе в выдаче лицензии в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче лицензии, в котором указываются причины отказа в выдаче (переоформлении, продлении срока действия) лицензии. Уведомление вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал При принятии решения об отказе в выдаче лицензии уведомление направляется не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления (п. 38).

При отсутствии основания для отказа в выдаче лицензии в течение 2 рабочих дней со дня окончания проверки, предусмотренной пунктами 32 и 33 настоящего Административного регламента, выносится заключение о выдаче лицензии, которое заверяется подписью сотрудника и представляется непосредственному руководителю или его заместителю.

Полномочия на принятие решения и подписание заключений и лицензий возлагаются на начальника уполномоченного подразделения Росгвардии, первого заместителя начальника уполномоченного подразделения Росгвардии, начальника управления лицензионно-разрешительной работы уполномоченного подразделения Росгвардии, начальников территориальных органов Росгвардии и их заместителей - начальников центров лицензионно-разрешительной работы, начальников самостоятельных отделов (отделений) лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии, а также лиц, исполняющих их обязанности (п.39).

Как установлено в судебном заседании, истец проходил службу в Межмуниципальном отделе МВД России «Енисейский» с ДД.ММ.ГГГГ. (приказ УВД Красноярского края № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.). Уволен из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ года (приказ МО МВД России «Енисейский» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ г.). Имел специальное звание майор полиции, занимал должность начальника смены дежурной части Межмуниципального отдела МВД России «Енисейский».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отделение ЛРР г. Лесосибирск Управления Росгвардии по Красноярскому краю в офис приема по Енисейскому району, через единый портал государственных услуг (далее-ЕПГУ) с заявлением об оказании услуг по продлению лицензии, на принадлежащее истцу гражданское газовое оружие: «<данные изъяты>», калибр № мм, № (лицензия № выдано ДД.ММ.ГГГГ г. МО МВД России «Енисейский» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.), по которому истец через свой личный кабинет на портале ЕПГУ в этот же день оплатил государственную пошлину в размере 350 рублей.

В соответствии с п. 31.2 Административного регламента о принятии у него заявления и документов для продления лицензии ему выдан талон-уведомление № в день обращения.

Согласно представленным в суд материалам дела на получение разрешения, описи документов, акт проверки знаний ФИО1 не предоставлялся, что истец не оспаривал в судебном заседании, полагая, что таковое от него не требовалось.

По результатам рассмотрения заявления истца и представленных им документов инспектором Отделения ЛРР ФИО2 вынесено заключение об отказе в продлении срока действия лицензии № на газовое оружие «<данные изъяты>», калибр <данные изъяты> мм, № №. Заключение утверждено начальником Отделения ЛРР ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ

Уведомление об отказе в продлении срока действия указанной лицензии вручено истцу ДД.ММ.ГГГГ г.

Перечисленные выше административные процедуры совершены сотрудниками в пределах полномочий и с соблюдением сроков, предусмотренных пп. 31-39 Административного регламента.

Из материалов дела следует, что административный истец не является действующим сотрудником полиции, следовательно, предусмотренные частью 18 статьи 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» исключения на него не распространяются. Требования о проверке знаний правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием для него являются обязательным условием для продления лицензии №. Утверждения истца об обратном, как и доводы о продолжительности работы в системе МВД РФ, основаны на неверном толковании перечисленных выше нормативно-правовых актов.

В соответствии с подпунктом 136 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается за выдачу (продление срока действия) лицензии на приобретение газового пистолета, револьвера, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, - в сумме 500 рублей.

Доводы, изложенные истцом о возврате суммы уплаченной государственной пошлины также основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку государственная пошлина уплачивается за совершение определенного юридически значимого действия, а не за фактическое продление лицензии, и положения статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации содержат исчерпывающий перечень оснований, в силу которых может быть произведен возврат государственной пошлины.

Кроме того, документальное подтверждение оплаты государственной пошлины на заявленную сумму истцом не предоставлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 176, 177-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> о признании незаконным отказа в продлении лицензии № на газовое оружие «<данные изъяты>», калибр № мм, №, о выдаче данного оружия и возврате государственной пошлины – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Н.А. Штей

Мотивированное решение составлено 02 декабря 2019 г.