Решение № 2-1588/2018 2-98/2019 2-98/2019(2-1588/2018;)~М-1133/2018 М-1133/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-1588/2018

Дело № 2-98/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Ткач А.Р., с участием истцов ФИО1, ФИО2, являющихся также законными представителями несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, представителя истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4, к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

4 октября 2018 года ФИО1 и ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с иском, в котором просят обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 договор социального найма жилого помещения – <адрес>.

Иск обоснован тем, что указанное жилое помещение, имевшее статус служебного, было предоставлено истцу и членам ее семьи для проживания, в связи с нахождением в трудовых отношениях с <данные изъяты>. Поскольку в настоящее время указанное жилое помещение включено в реестр собственности города, оно не отнесено к специализированному жилищному фонду, следовательно, к правоотношениям, связанным с указанным жилым помещением, подлежат применению положения Жилищного законодательства о договоре социального найма. Желая заключить договор социального найма, истец обратилась в уполномоченный на заключение такого договора орган, которым ей отказано в заключение договора в связи с тем, что истец не относится к категории лиц, с которыми в соответствии с Административным регламентом может быть заключен договор социального найма. При этом истцы, полагая, что у них возникли предусмотренные законом основания для заключения с ними договора социального найма, просят обязать ответчика заключить с ними договор социального найма.

29 ноября 2018 года, в прядке статьи 39 ГПК РФ, истцами уточнены исковые требования, заявлено требование о признании за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 права пользования жилым помещением – <адрес> на условиях социального найма.

Истцы и их представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Пояснили, что имеются все предусмотренные законом основания для признания за ними права пользования указанной квартирой и для заключения договора социального найма, поскольку они проживают в указанном жилом помещении на законных основаниях, оплачивают коммунальные услуги, осуществляют текущий ремонт жилого помещения, то есть фактически выполняют все обязанности нанимателей, предусмотренные договором социального найма, при этом они отнесены к категории граждан, имеющих право на заключение с ними договора социального найма. Указали, что после включения спорной квартиры в реестр собственности города ею утрачен статус служебного жилого помещения.

Представитель ответчика - Департамента капитального строительства города Севастополя в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента капитального строительства города Севастополя.

В ранее поданном отзыве на иск, представитель ответчика просил в его удовлетворении отказать, в обоснование возражений указал, что спорная квартира была предоставлена истцу на основании найма специализированного жилого фонда, само по себе включение квартиры в Реестр собственности города не является основанием для утери квартирой статуса служебной, следовательно, заключение в отношении данной квартиры договора социального найма невозможно.

Выслушав истцов и их представителей, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд пришел к выводу о нижеследующем.

Судом установлено, что на основании распоряжения Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ года № №, квартира <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., включена в число служебной жилой площади <данные изъяты>

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ года № № «<данные изъяты>» утверждено решение главного управления жилищно-коммунального хозяйства о предоставлении служебных жилых помещений гражданам согласно приложению.

Согласно архивной выписке из приложения к распоряжению Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ года № № «<данные изъяты>» в списке граждан, которым предоставляется служебная жилая площадь под № № значится ФИО1, <данные изъяты>, которой предоставлена служебная однокомнатная квартира <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с указанным приложением в качестве состава семьи ФИО1 указаны супруг – ФИО2, дочь – ФИО3

На основании указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ года истцу ФИО1 выдан ордер на жилое помещение № № серия №, послуживший основанием для вселения истца и членов ее семьи в спорное жилое помещение.

Истец и члены ее семьи – супруг и дочь были зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу.

В последующем по указанному адресу зарегистрирован несовершеннолетний сын истцов – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В силу пункта 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Поскольку истцы были вселены в спорное жилое помещение до введения в действие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя Жилищного кодекса Российской Федерации, то в данном случае необходимо руководствоваться нормами права, действовавшими на тот период времени, то есть Жилищным Кодексом Украинской ССР.

Согласно статье 118 ЖК УССР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работ или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения, как правило, выделяются отдельные квартиры.

В соответствии со статьей 121 ЖК УССР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, организации, учреждения, правления колхоза, органа управления иной кооперативной или иной общественной организации.

На основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (статья 122 ЖК УССР).

То есть, право пользования спорным жилым помещением возникло у истца ФИО1 и членов ее семьи, в соответствии с ранее действовавшим на территории города Севастополя жилищным законодательством Украины.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ года № № спорное жилое помещение включено в Реестр собственности города Севастополя.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснил следующее: факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, жилищное законодательство не содержит, однако применяя аналогию закона положения статьи 7 вышеуказанного закона должны применяться и к отношениям, связанным с пользованием служебными жилыми помещениями.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

То есть, в действующем в настоящее время Жилищном кодексе Российской Федерации определено, что заключение договора социального найма жилого помещения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в жилищном фонде социального использования.

Обосновывая исковые требования, истцы указывают, что желая заключить договор социального найма, ФИО1 обратилась в уполномоченный орган, которым является Департамент капитального строительства города Севастополя, однако в заключении договора ей было отказано в виду отсутствия оснований, предусмотренных законом для заключения такого договора.

Согласно решению об отказе в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма, оформленному письмом № 4502 - исх от 31 августа 2018 года ФИО1 действительно отказано в заключение договора социального найма, основанием для такого отказа послужило то обстоятельство, что истец не относится к категории лиц, заключение с которыми договора социального найма предусмотрено законом, поскольку договор социального найма может быть заключен только с лицами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также с лицами, которым ранее, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, было предоставлено во владение и пользование жилое помещение на условиях социального найма, постоянно зарегистрированных в данном жилом помещении.

Судом установлено, что истцу была предоставлена квартира, являющаяся служебным жилым помещением, в связи с нахождением в трудовых отношениях с <данные изъяты>, однако в последующем при передаче спорного жилого помещения в собственность города Севастополя, квартирой утрачен статус служебного жилого помещения.

Из предоставленных суду письменных доказательств следует, что истец зарегистрирована по адресу спорного жилого помещения, также по указанному адресу зарегистрированы ее супруг ФИО2 и несовершеннолетние дети - ФИО3 и ФИО4

Согласно представленным стороной истцов доказательствам, истцов ФИО1 и членами ее семьи систематически оплачиваются коммунальные услуги, за счет собственных средств помещение поддерживается в состоянии пригодном для проживания.

В соответствии с ранее действовавшим на территории города Севастополя законодательством, ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что у истца ФИО1 и членов ее семьи возникли предусмотренные законом основания для вселения и проживания в указанном жилом помещении.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм законодательства, регулирующего отношения, связанные с пользованием жилыми помещениями на условиях договора социального найма, у истцов и их несовершеннолетних детей, постоянно проживающих в спорном жилом помещении, оплачивающих коммунальные услуги, осуществляющих текущий ремонт за счет собственных средств, возникли предусмотренные законом основания для пользования спорной квартирой, следовательно, требование о признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма подлежит удовлетворению.

Вместе с тем требование о возложении на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанности по заключению договора социального найма суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку, принимая данное решение, уполномоченный на заключение договора социального найма орган руководствовался положениями Административного регламента, то есть формально отказ в предоставлении услуги является законным, ввиду того, что истцом не было представлено всех необходимых доказательств и документов, позволивших сделать вывод о наличии оснований для заключения с ней договора социального найма.

Вместе с тем, при обращении в суд с иском указаны иные обстоятельства и представлены доказательства, послужившие основанием для частичного удовлетворения требований.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации восстановлению подлежит лишь нарушенное право.

Судом на основании представленных доказательств установлено возникновение у истцов права пользования спорной квартирой на условиях социального найма, в связи с чем требование истца о понуждении ответчика заключить договор социального найма заявлено излишне, поскольку решение суда о признании за истцом права пользования спорным жилым помещением является основанием для заключения сторонами договора социального найма в отношении спорной квартиры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 право пользования жилым помещением – <адрес> на условиях социального найма.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Анашкина

Решение принято в окончательной форме «29» января 2019 года.