Решение № 2А-653/2018 2А-653/2018~М-573/2018 М-573/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-653/2018

Дело №2а-653/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2018 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Манбетовой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по

административному исковому заявлению ФИО1 к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица – Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Санаторно – курортный комплекс «Крымский» Министерства обороны Российской Федерации, Администрация города Судака Республики Крым, о признании незаконными действий, незаконным и отмене распоряжения Совета министров Республики Крым от 14 апреля 2015 года №336-р/6 «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность», -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица - Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Санаторно - курортный комплекс «Крымский» Министерства обороны Российской Федерации, Администрация города Судака Республики Крым, о признании незаконными действий, незаконным и отмене распоряжения Совета министров Республики Крым от 14 апреля 2015 года №336-р/6 «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность».

Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании протокола заседания комиссии по вопросам восстановления прав реабилитированных от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 возвращено здание. Решением исполнительного комитета Судакского городского совета народных депутатов: № от февраля 1997 года утвержден акт приема - передачи части земель, находящихся в пользовании Судакского военного санатория Судакскому городскому совету общей площадью 10,19 га от ДД.ММ.ГГГГ.

19 июня 2018 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым дан ответ о том, что с учетом особенностей Порядка отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закреплённого за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Республики Крым на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 11 ноября 2014 года №438, определено, что по заявлению Министерства обороны Российской Федерации передаче подлежит недвижимое имущество, в том числе земельные участки:

в границах военных городков;

в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны государства и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках расположены жилые помещения и другие объекты недвижимого имущества (в том числе объекты незавершенного строительства) указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации об обеспечении передачи в федеральную собственность военных городков, расположенных на территории Крымского федерального округа, необходимых для использования в интересах Вооружённых сил Российской Федерации, данное имущество в границах военного городка передано в федеральную собственность и закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением «Крымское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации».

При этом, здание по ГП №17, в котором проживает административный истец, включено в акт приема - передачи недвижимого имущества военных городков.

Вышеприведённые действия, как и сами акты по передаче недвижимого имущества в федеральную собственность по мнению административного истца являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы. Кроме того, срок обжалования административный истец считает пропущенным по уважительной причине, поскольку о факте передаче здания в федеральную собственность ему стало известно в июне 2018 года.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика - Совета министров Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, о причинах неявки суду не сообщил, направил в суд ходатайство о приобщении к материалам дела документов.

Представители заинтересованных лиц - Федерального государственного казённого учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, Федерального государственного казённого учреждения «Санаторно - курортный комплекс «Крымский» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, Администрации города Судака Республики Крым - ФИО4, будучи надлежащим образом уведомлёнными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, пришел к выводу, что административное исковое заявление не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения

административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом:, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из содержания административного искового заявления следует, что административному истцу о факте передачи здания стало известно в июне 2018 года.

Следует также учесть, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Получение гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод является одним из принципов административного судопроизводства.

В связи с изложенным суд считает необходимым признать, что срок обращения в суд пропущен по уважительным причинам.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, распоряжением Совета Министров Республики Крым от 14 апреля 2015 года №336-р/6 «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» на основании ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Соглашения между федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2014 года № 1688-р, ст.ст.83,84 Конституции Республики Крым, ст.ст. 2, 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года №5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», ст. 10 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38 - ЗРК « Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», ст.2,11 Закона Республики Крым от 08 августа 2014 года №46 - ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым», Порядка отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Республики Крым на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 11 ноября 2,014 года №438, требований к описанию имущества и составу документов, прилагаемых к заявлению уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и безвозмездной передаче имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым, в федеральную собственность, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 01 декабря 2014 года №492, из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность передано недвижимое имущество, в том числе земельные участки в границах военных городков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны государства и безопасности государства.

Пунктом 3 данного распоряжения установлено, что право собственности Российской Федерации на имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения, возникает с даты утверждения акта приема - передачи.

Согласно выписки из перечня к приложению распоряжения Совета министров Республики Крым от 14 апреля 2015 года №336-р/6 передан военный городок № 1.

Из акта приема - передачи имущества от 19 мая 2015 года, утвержденного министром имущественных и земельных отношений Республики Крым, следует, что на основании распоряжения Совета Министров Республики Крым от 14 апреля 2015 года №336-р/6 «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым передает, а Федеральное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации принимает в оперативное управление недвижимое имущество, в том числе земельные участки в границах военных городков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных сил Российской Федерации. В примечании к акту приема – передачи указано, что в связи с передачей военных городков единым имущественным комплексом, кадастровые паспорта на здания, сооружения и земельные участки не оформлялись. Фактические данные будут уточнены при постановке на кадастровый учет.

Согласно акта приема - передачи зданий, сооружений и территории военного городка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также описи <адрес> входит в состав военного городка №.

Из содержания административного искового заявления следует, что акт органа исполнительной власти в части передачи здания аптеки принят с нарушением права пользования административного истца.

Между тем, 18 марта 2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом: от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ.

В соответствии со ст. 12.1 Закона №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно¬правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 3 статьи 7 Закона 6-ФКЗ предусмотрено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Пунктом 6 Постановления Государственного совета Республики Крым от 17 марта 2014 года №1745-6/14 «О независимости Крыма» определено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия данного постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым.

Кроме того, с целью защиты интересов общества Государственным Советом Республики Крым 30 апреля 2014 года принято постановление №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», которым установлено, что на период интеграции Республики Крым в состав Российской Федерации и до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, все государственное имущество и бесхозное имущество, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.

Таким образом, после издания Совета министров Республики Крым распоряжения от 14 апреля 2015 года №336-р/6 имущество военного городка №1, в том числе, объект недвижимости с кадастровым номером 90:23:010114:61 является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении Федерального государственного казённого учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09 сентября 2016 года.

При этом, в соответствии со ст.81 Конституции Республики Крым Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

В силу ст. 84 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения.

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Частью 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08 августа 2014 года №46 - ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» определены полномочия Совета министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым, а именно:

управление и распоряжение имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, а также управление федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральным законодательством;

издание в пределах своих полномочий постановлений и распоряжений по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым;

осуществление функций и полномочий собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, настоящим Законом и законодательством Республики Крым;

принятие решений о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями.

Таким образом, из смысла вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Совета Министров Республики Крым от 14 апреля 2015 года №336-р/6 «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность», которым был определен перечень военных городков, в границах которых недвижимое имущество, в том числе земельные участки передаются в федеральную собственность и закрепляются на праве оперативного управления за ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, принято в пределах предоставленных полномочий.

Доводы административного истца о нарушении его права пользования и принадлежности здания (аптеки№) на основании протокола комиссии по вопросам восстановления прав реабилитированных от ДД.ММ.ГГГГ о возврате в натуре дома ФИО6, также не состоятельны, поскольку данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Судакского городского суда от 15 января 2018 года по гражданскому делу по иску ФГКУ «КТУИО» Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 об истребовании имущества из чужого незаконного владения и не подлежат оспариванию в силу ч.2 ст.64 КАС РФ.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего процессуального законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Восстановить административному истцу ФИО1 процессуальный срок на обжалование распоряжения Совета министров Республики Крым от 14 апреля 2015 года №336-р/6 «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица – Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Санаторно – курортный комплекс «Крымский» Министерства обороны Российской Федерации, Администрация города Судака Республики Крым, о признании незаконными действий, незаконным и отмене распоряжения Совета министров Республики Крым от 14 апреля 2015 года №336-р/6 «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 12 октября 2018 года.